Решение от 10 августа 2017 г. по делу № А56-31653/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31653/2017
11 августа 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Щуриновой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии

- от истца: не явился (извещен):

- от ответчика: представитель ФИО2 (доверенность №13 от 05.04.2017);

- от третьих лиц: представитель Ассоциации "Национальное объединение строителей" – представитель ФИО3 (доверенность от 22.03.2017), Ростехнадзор – не явились (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Общество с ограниченной ответственностью "Свой Климат" (адрес: Россия 428005, Чебоксары, ул.Правая наб.Сугутки д.7,пом.3, ОГРН: 1162130053546);

ответчик: Союз организаций строительной отрасли "Строительный ресурс" (адрес: Россия, 188760, г. Приозерск, Ленинградская область, Приозерский район, у. ФИО4, 11, ОГРН: <***>);

третье лицо: Ассоциация "Национальное объединение строителей", Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным решения совета Союза от 23.03.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Свой Климат" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Союзу организаций строительной отрасли "Строительный ресурс" (далее – ответчик) о признании незаконным решения Совета Союза организаций строительной отрасли "Строительный ресурс" от 23.03.2017 о прекращении действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №С-236-47-10412-21-29082016 от 29.08.2016.

Определением от 04.07.2017 судебное заседание суда первой инстанции отложено на 01.08.2017.

В судебное заседание явились представители ответчика и третьего лица Ассоциации "Национальное объединение строителей" (НОСТРОЙ).

Истец и третье лицо Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), уведомленные о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд не явились, возражений против рассмотрения дела в свое отсутствие не заявили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца и Ростехнадзора.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее:

С 29.08.2016 истец являлся членом саморегулируемой организации Союз организаций строительной отрасли «Строительный ресурс», что подтверждается свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №С-236-47-10412-21-29082016.

На основании решения Совета Союза организаций строительной отрасли "Строительный ресурс" от 23.03.2017 действие свидетельства №С-236-47-10412-21-29082016 от 29.08.2016 было прекращено и истец был исключен из состава членов Союза организаций строительной отрасли "Строительный ресурс".

Союза организаций строительной отрасли "Строительный ресурс" направил в адрес истца уведомление о проведении проверки членов от 30.12.2016 №9611-У/СР. Согласно уведомлению документы, необходимые для проведения проверки необходимо представить в срок до 10.02.2017.

29.03.2017 истец получил уведомление от 09.03.2017 №6131-ДО/СР о приостановлении действия свидетельства №С-236-47-10412-21-29082016 от 29.08.2016, а также предписание в срок до 22.03.2017 устранить выявленные нарушения.

Впоследствии в адрес истца было направлено уведомление о прекращении действия свидетельства №С-236-47-10412-21-29082016 от 29.08.2016 и исключении истца из состава членов Союза организаций строительной отрасли "Строительный ресурс".

Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с настоящим иском.

При этом истец полагает, что указанные действия ответчика являются следствием направления ООО «Свой Климат» в адрес Союза организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» уведомления о добровольном прекращении с 01.06.2017 членства в Союзе с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации истца и направлены на умышленное исключение истца из состава своих членов с целью лишения права на перевод ранее внесенного им взноса в компенсационный фонд ответчика в компенсационный фонд СРО по месту нахождению истца.

Ответчик в представленном отзыве против удовлетворения требований истца возражает по изложенном в отзыве основаниям.

Представитель третьего лица полагает требования истца подлежащими удовлетворению в связи с допущенными ответчиком нарушениями при проведении проверки и привлечении истца к дисциплинарной ответственности.

Оценив представленные по делу доказательства, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с чч.1-3 ст.55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) саморегулируемая организация, имеющая право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - саморегулируемая организация), обязана разработать и утвердить:

1) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - свидетельство о допуске), - документ, устанавливающий условия выдачи саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

2) правила контроля в области саморегулирования - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;

3) документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.

Саморегулируемая организация вправе разработать и утвердить:

1) стандарты саморегулируемых организаций - документ, устанавливающий в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ, системеконтроля за выполнением указанных работ;

2) правила саморегулирования - документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов саморегулируемых организаций, за исключением требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Саморегулируемая организация не вправе разрабатывать и утверждать документы, устанавливающие обязательные требования к членам саморегулируемой организации, их деятельности, за исключением разработки и утверждения указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи документов.

Согласно чч.1, 3.1 ст.55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация обязана вести реестр членов саморегулируемой организации. Ведение такого реестра может осуществляться в составе единого реестра членов саморегулируемых организаций при условии размещения саморегулируемой организацией такого реестра членов саморегулируемой организации на своем сайте в сети «Интернет».

В силу ст.55.13 ГрК РФ саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования в порядке, установленном правилами контроля в области саморегулирования.

Контроль за деятельностью членов саморегулируемой организаций в части Соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске осуществляется саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год.

В соответствий со ст.9 Закона № 315-ФЗ контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводится саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Член саморегулируемой организаций обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу саморегулируемой организацией в порядке, определяемом саморегулируемой организацией.

В случае выявления нарушения членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организаций материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применений в отношений членов саморегулируемой организаций мер дисциплинарного воздействия.

По состоянию на 30.12.2016 (дата уведомления от 30.12.2016 №9611-У/СР о проведении проверки члена Союза организаций строительной отрасли «Строительный ресурс») истец являлся членом Союза только 4 месяца, то есть менее одного года, чем исключалась необходимость проведения в отношении истца плановой проверки.

Как следует из материалов дела, Союз направил в адрес истца уведомление о проведении проверки члена Союза от 30.12.2016 №9611-У/СР согласно штемпелю на конверте только 11.01.2017. В почтовое отделение г.Чебоксары данное уведомление поступило 17.01.2017.

О проведении плановой проверки деятельности истца в части соблюдения требований к выдаче свидетельства, истец был извещен надлежащим образом, что не оспаривает.

Согласно уведомлению документы, необходимые для проведения проверки, необходимо было представить в Союз до 10.02.2017.

Как пояснил истец, учитывая средний срок прохождения почтовой корреспонденции из Ленинградской области и г.Санкт-Петербург 6 дней (согласно отметок штемпелей на конверте), документы в адрес Союза нужно было направить до 04.02.2017, чтобы уложиться в срок предоставления документов до 10.02.2017. Следовательно, срок для подготовки пакета документов значительно сократился, в связи с чем ООО «Свой Климат» созвонилось с Союзом, в ходе телефонного разговора со специалистом Союза срок для предоставления документов был продлен.

Однако 29.03.2017 ООО «Свой Климат» получило от Союза уведомление от 09.03.2017 №6131-ДО/СР о приостановлении действия свидетельства о допуске к работам и вынесении предписания.

Согласно данному уведомлению было вынесено предписание в срок до 22.03.2017 устранить выявленные нарушения, представив в Союз документы, подтверждающие их устранение. При этом само уведомление об устранении недостатков в срок до 22.03.2017 было направлено Союзом в адрес ООО «Свой Климат» только 25.03.2017, т.е. уже после истечения срока для их устранения, и получено ООО «Свой Климат» 29.03.2017.

При этом к уведомлению от 09.03.2017 №6131-ДО/СР был приложен Акт проверки №736/1 от 21.02.2017, из содержания которого следует, что при проведении проверки члена Союза ООО «Свой Климат» членами Контрольной Комиссии установлено, что документы согласно уведомлению о проведении проверки не представлены, задолженности по оплате обязательных платежей (взносов) не имеется (пункты 2.1 и 2.1 Акта).

Вместе с тем, как следует из отзыва ответчика и приложенных к нему документов, решением Дисциплинарной комиссии Союза (Протокол №1168/ДК-СР от 18.01.2017) в связи с нарушением истцом своевременной оплаты членских взносов, принято решение о вынесении предписания истцу об устранении нарушения в срок до 28.01.2017 (предписание № 1249-ДО/СР от 19.01.2017).

Решением Дисциплинарной комиссии Союза (Протокол №1200/ДК-СР от 07.03.2017) в связи с неисполнением выданного Дисциплинарной комиссией предписания о погашении имеющейся задолженности по оплате членских взносов, принято решение о вынесении предписания истцу об устранении нарушения в срок до 22.03.2017г. (предписание №6131-ДО/СР от 09.03.2017).

Указанные документы противоречат Акту проверки №736/1 от 21.02.2017, согласно которому задолженность истца по уплате взносов отсутствует.

Как указывает истец, каких-либо уведомлений о нарушении сроков оплаты членских взносов со стороны ответчика в адрес истца не поступало.

Ответчик доказательств обратного не представил.

При этом ответчик направил истцу акт от 05.07.2017 сверки взаимных расчетов по состоянию на 30.06.2017 (за период с 01.01.2016 по 30.06.2017) между Союзом «Строительный ресурс» и ООО «Свой Климат», согласно которому по состоянию на 30.06.2017 по данным Союза задолженность по уплате членских взносов у истца отсутствует.

В своем отзыве на исковое заявление ответчик указывает причиной исключения задолженность по оплате членских взносов, тогда как согласно письменным уведомлениям, направленным посредством почтовых отправлений в адрес истца, основанием прекращения свидетельства о допуске и исключении из членов является непредоставление необходимых документов для проведения плановой проверки.

В данном случае имеются противоречия в доводах ответчика относительно основания прекращения действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и исключения ООО «Свой Климат» из состава членов Союза «Строительный ресурс».

При этом уведомление о прекращении действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ и исключении из состава членов Союза «Строительный ресурс» за №8260-ДО/СР датируется 24.03.2017, направлено истцу только 05.04.2017 (согласно штемпелю на конверте).

Ввиду того, что Союз допустил нарушение в сроках уведомления, ООО «Свой Климат» было несвоевременно проинформировано о необходимости предоставления документов для устранения выявленных нарушений, поэтому было лишено возможности своевременно предоставить документы.

В нарушение законодательства о раскрытии информации, подлежащей размещению на официальном сайте Союза, Союз на своем официальном сайте не опубликовал информацию, связанную с прекращением действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ и исключении ООО «Свой Климат» из состава членов Союза «Строительный ресурс».

Согласно п.3 ст.10 Федерального закона от 01.12.2007 №315-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О саморегулируемых организациях" при рассмотрении жалоб на действия членов саморегулируемой организации орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия обязан приглашать на свои заседания лиц, направивших такие жалобы, а также членов саморегулируемой организации, в отношении которых рассматриваются дела о применении мер дисциплинарного воздействия.

Однако никаких уведомлений по рассмотрению вопроса о применении к ООО «Свой Климат» мер дисциплинарного воздействия и приглашения на заседание дисциплинарной комиссии в адрес истца не поступало.

По вопросу прекращения действия свидетельства о допуске и исключении из состава членов Союза действия ответчика нарушили установленную внутренними документами Союза процедуру привлечения члена Союза к дисциплинарной ответственности и лишили ООО «Свой Климат» возможности реализовать свои права при дисциплинарном производстве.

С учетом совокупности изложенных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика признаков злоупотребления правом, поскольку они были направлены на то, чтобы без соблюдения необходимых процедур исключить истца из состава членов Союза по основаниям, которые исключают возможность перевода денежных средств компенсационного фонда в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации истца, который в установленном порядке уведомил ответчика о своем выходе из состава членов Союза с 01.06.2017.

В связи с допущенными ответчиком нарушениями порядка привлечения члена Союза к дисциплинарной ответственности, сроков направления соответствующих уведомлений и процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, а также наличием вышеуказанных противоречий в основаниях привлечения истца к дисциплинарной ответственности, решение Совета Союза от 23.03.2017 о прекращении действия свидетельства о допуске к работам и исключение из состава членов является недействительным, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы истца, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным решение Совета Союза организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» от 23 марта 2016 года, о прекращении действия свидетельства о допуске к работам №С-236-47-10412-21-29082016 от 29.08.2016, выданного обществу с ограниченной ответственностью "Свой Климат", и исключении общества с ограниченной ответственностью "Свой Климат" из состава членов Союза.

Взыскать с Союза организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» в пользу общества с ограниченной ответственностью "Свой Климат" 6000 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

СудьяЩуринова С.Ю.