Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А73-9623/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9623/2023
г. Хабаровск
05 сентября 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 29 августа 2023 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Центрального банка Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 107016, <...>) в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (680000, <...>)

к открытому акционерному обществу «Империал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 681027, <...>)

о принудительном исполнении предписания

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 29.06.2022

Центральный банк Российской Федерации (далее – Банк России, истец) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об обязании открытого акционерного общества «Империал» (далее – ОАО «Империал») выполнить требование предписания Банка России от 18.01.2023 № Т7-27-2/595 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Определением суда от 23.06.2023 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело № А73-9623/2023.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в соответствии с доводами, приведенными в заявлении.

В судебное заседание ответчик не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв и каких-либо возражений не представил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ не предоставление ответчиком отзыва не препятствует рассмотрению дела по существу по имеющимся в деле доказательствам. Дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением корпоративных отношений Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации осуществляющим контроль и надзор за соблюдением акционерными обществами, зарегистрированными на территории Дальневосточного федерального округа требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах выявлен факт несоблюдения открытым акционерным обществом «Империал» требований законодательства Российской Федерации к срокам и порядку проведения общих собраний акционеров по итогам года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Федеральный закон № 208-ФЗ) общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров. Годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания отчетного года.

Таким образом, в связи с тем, что дата окончания отчетного 2020 года 31.12.2020, годовое общее собрание акционеров Общества по итогам 2020 года должно было быть проведено не позднее 30.06.2021.

Дальневосточным ГУ Банка России в ходе осуществления контроля за соблюдением ОАО «Империал» законодательства Российской Федерации, касающегося проведения ежегодного годового общего собрания акционеров, направлено предписание Банка России от 20.12.2021 № 17-27-2-1/31649 о представлении документов (далее Предписание от 20.12.2021), в соответствии с которым Обществу надлежало в срок не позднее двадцати рабочих дней с даты его получения представить в Дальневосточное ГУ Байка России копии документов, связанных с подготовкой, созывом и проведением годового общего собрания акционеров ОАО «Империал» по итогам 2020 года.

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления (почтовый идентификатор 69099266468511) Предписание от 20.12.2021 получено адресатом 29.12.2021, соответственно, срок его исполнения не позднее 03.02.2022.

Письмом от 01.02.2022 № 01-10/1-1 (вх. от 11.02.2022 № 7-6735) Общество сообщило, что годовое общее собрание акционеров ОАО «Империал» по итогам 2020 года не проводилось, в связи с чем, запрашиваемые документы, связанные с подготовкой, созывом и проведением годового общего собрания акционеров ОАО «Империал» по итогам 2020 года, Обществом не могут быть представлены.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 47 Федерального закона № 208-ФЗ годовое общее собрание акционеров ОАО «Империал» по итогам 2020 года не проведено Обществом в установленный законодательством Российской Федерации срок, то есть не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания отчетного года.

Соответственно, в действиях Общества усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), нарушение требований федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов к сроку проведения общего собрания акционеров.

Письмом первого заместителя Председателя Банка России от 24.03.2020 № 06-31-6/2091 «Об организации работы по административному производству в Банке России в рамках принимаемых мер по противодействию коронавирусной инфекции», письмом Департамента корпоративных отношений от 27.03.2020 № 28/2042 «Об осуществлении функций но допуску финансовых инструментов и контролю за финансовыми инструментами» (далее Рекомендации) рекомендовано в случаях выявления отдельных элементов события административного нарушения, в том числе связанных с ненадлежащим исполнением ранее направленных предписаний, направлять в адрес поднадзорного лица письмо о необходимости соблюдения требований законодательства Российской Федерации и нормативных актов Банка России и принятии мер, направленных на недопущение нарушений аналогичных выявленным в дальнейшей деятельности, без составления мотивированного заключения, предусмотренного приказом Банка России от 30.10.2017 № ОД-3104 «О передаче функций по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях и об утверждении Регламента взаимодействия структурных подразделений территориальных учреждений Банка России при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, протокол о возбуждении которых составляется уполномоченными должностными лицами юридических подразделений территориальных учреждений Банка России», и возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Как следует из письма первого заместителя Председателя Банка России от 07.06.2021 № 06-31-6/5206 в связи с улучшением эпидемиологической обстановки и отменой ранее введенных ограничительных мер административное производство в центральном аппарате и территориальных учреждениях Банка России, в которых определен нулевой или первый уровень угрозы, рекомендуется организовывать без учета положений Рекомендаций.

При этом, в случае введения в территориальном учреждении Банка России, в компетенцию которого входят вопросы выявления отдельных элементов события административного правонарушения и подготовки мотивированного заключения о признаках административного нарушения, или в территориальном учреждении Банка России, в адрес которого должно быть направлено мотивированное заключение для принятия процессуального решения в соответствии с КоАП РФ, второго или третьего уровня угрозы меры надзорного реагирования могут применяться в соответствии с Рекомендациями без составления мотивированного заключения и возбуждения дела об административном правонарушении.

Учитывая уровень угрозы, связанный с распространением коронавирусной инфекции, действующий по состоянию на 22.02.2022 в Дальневосточном ГУ Банка России (третий уровень), в адрес ОАО «Империал» направлено письмо от 22.02.2022 № Т7-27-2-1/4177 о необходимости соблюдения требований законодательства Российской Федерации и нормативных актов Банка России (далее - Письмо от 22.02.2022), в соответствии с которым Обществу надлежало в срок не позднее шестидесяти рабочих дней с даты его получения устранить допущенное нарушение путем проведения годового общего собрания акционеров ОАО «Империал» по итогам 2020 года, без составления мотивированного заключения о выявлении признаков административного правонарушения.

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления (почтовый идентификатор 69099268468281) Письмо от 22.02.2022 получено адресатом 11.03.2022, соответственно срок его исполнения - не позднее 07.06.2022.

В ходе вновь проведенного Дальневосточным ГУ Банка России мониторинга информации на странице в сети Интернет используемой Обществом для раскрытия информации и доступной по ссылке http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=9205 (далее - страница в сети Интернет), установлено, что по состоянию на 19.09.2022 нарушение, указанное в Письме от 22.02.2022, Обществом не устранено, сведения о проведении годового общего собрания акционеров ОАО «Империал» за 2020 год отсутствуют.

Учитывая письма статс-секретаря - заместителя Председателя Банка России от 11.03.2022 № 010-31-6/1604 «Об организации работы по административному производству в Банке России», от 14.04.2022 № 010-31/3 118 «О применении письма Банка России от 11.03.2022 № 010-31-6/1604» в адрес Общества направлено письмо от 20.09.2022 № Т7-27-2-1/22687 об устранении нарушения законодательства Российской Федерации и нормативных актов Банка России (далее-Письмо от 20.09.2022), в соответствии с которым ОАО «Империал» надлежало в течение шестидесяти рабочих дней с даты его получения устранить допущенное нарушение путем проведения годового общего собрания акционеров Общества по итогам 2020 года.

Письмо от 20.09.2022 направлено по месту регистрации Общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

07.11.2022 в адрес Дальневосточного ГУ Банка России возвращено почтовое отправление с Письмом от 20.09.2022 (почтовый идентификатор 69099275468144).

Информация об отсутствии ОАО «Империал» по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, доведена до сведения УФНС России по Хабаровскому краю письмом от 21.11.2022 № Т7-27-16/26780.

Письмом от 27.12.2022 № 10-12/37980 (вх. от 28.12.2022 № 7-62909) УФНС России по Хабаровскому краю сообщило, что недостоверность сведений об адресе Общества, содержащихся в ЕГРЮЛ, не подтверждена.

В ходе вновь проведенного Дальневосточным ГУ Банка России мониторинга информации на странице в сети Интернет установлено, что по состоянию на 11.01.2023 нарушение, указанное в Письме от 20.09.2022, Обществом не устранено, сведения о проведении годового общего собрания акционеров ОАО «Империал» за 2020 год отсутствуют (Акт визуального осмотра интернет-сайта/интернет-страницы от 13.01.2023 № ВН-7-27-2/619).

Учитывая изложенное, Дальневосточным ГУ Банка России в адрес ОАО «Империал» направлено предписание Банка России от 18.01.2023 № Т-27-2/595 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в соответствии с которым Обществу надлежало в срок не позднее шестидесяти рабочих дней с даты его получения устранить допущенное нарушение.

Письмом от 18.05.2023 № 01-10/18-1 (вх. 30.05.2023 № 7-22706) Общество сообщило, что проведение годового общего собрания акционеров ОАО «Империал» по итогам 2020 года не представляется возможным в связи с тяжелым финансовым положением Общества.

При этом, проведение годовых общих собраний акционеров является одной из гарантий защиты прав инвесторов и акционеров на рынке ценных бумаг, несоблюдение норм законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах является социально опасным правонарушением.

Неисполнение обществом предписания от 18.01.2023 препятствует осуществлению Банком России деятельности по защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, а также по предупреждению и предотвращению нарушений на рынке ценных бумаг, создает угрозу нарушений прав и законных интересов акционеров ОАО «Империал».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Центрального банка Российской Федерации в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 76.2 Федерального закона от 27.06.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Федеральный закон № 86-ФЗ), Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов. Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.

В силу пункта 7 статьи 44 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Федеральный закон № 39-ФЗ) Банк России вправе направлять эмитентам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг, а также их саморегулируемым организациям предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России.

Пунктами 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (далее - Федеральный закон № 46-ФЗ) определено, что предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1 Указания Банка России от 13.09.2015 № 3795-У «О порядке проведения Банком России проверок деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений и порядке применения Банком России иных мер в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов» (далее - Указание № 3795-У), Банком России принимаются следующие меры к поднадзорному лицу:

- направление поднадзорному лицу предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации;

- направление поднадзорному лицу предписания о принятии мер, направленных на недопущение подобных нарушений в дальнейшей деятельности.

Пунктами 4.2, 4.3 Указания № 3795-У определено, что предписания Банка России выносятся в целях прекращения и предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

В соответствии с пунктом 4.4 Указания № 3795-У поднадзорное лицо, которому адресовано предписание, обязано исполнить его в указанный в предписании срок.

Таким образом, предписания Банка России есть правоприменительные акты, которые содержат властный приказ исполнения юридических обязанностей, их задача - обеспечить реализацию регулятивных юридических норм. Лицо, которому адресовано предписание, обязано выполнить предусмотренные в нем требования.

Предписания Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе связанных с неисполнением предписания Банка России о представлении документов, направляются поднадзорному лицу в целях прекращения нарушений требований законодательства Российской Федерации, выявленных при проведении проверки.

Нарушение ответчиком указанных норм права подтверждается представленными Банком России доказательствами, и не оспорено.

В этой связи, поскольку нарушение обществом обязательных требований гражданского законодательства Российской Федерации установлено и заинтересованным лицом не опровергнуто, это нарушение в течение длительного времени, несмотря на получение обязательных к исполнению предписаний Банка России, добровольно не устраняется ОАО «Империал», предписания выданы заявителем в пределах предоставленных ему полномочий, поэтому уклонение от их добровольного исполнения является в силу пункта 4 статьи 11 ФЗ от 05.03.1999 г. № 46-ФЗ основанием для понуждения ОАО «Империал» к его исполнению судом.

В связи с вышеизложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению.


Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения срок их совершения.

Судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать открытое акционерное общество «Империал» (ОГРН: <***>) не позднее 60 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу выполнить требование Предписания Банка России от 18.01.2023 №Т7-27-2/595, а именно: провести годовое общее собрание акционеров ОАО «Империал» по итогам 2020 года; представить отчет об исполнении Предписания Банка России от 18.01.2023 №Т7-27-2/595 с приложением копий подтверждающих документов.

Представленные документы должны быть сшиты, пронумерованы, подписаны уполномоченным лицом Общества либо иным уполномоченным лицом с приложением соответствующей доверенности и скреплены печатью ОПО «Империал».

Взыскать с открытого акционерного общества «Империал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в федеральный бюджет госпошлину в сумме 6000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья О.П. Медведева