Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А54-3337/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3337/2020
г. Рязань
17 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заявлением акционерного общества "Транснефть - Верхняя Волга" (ОГРН <***>, <...>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (ОГРН <***>, <...>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Рязани (<...>), государственной инспекции строительного надзора Рязанской области ( <...>), общества с ограниченной ответственностью "Региональное автономное объединение "ГеоКадастрИнформ" (<...>).

о признании недействительным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 22.11.2019 № КУВД-001/2019-13932965/1; признании недействительным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 21.02.2020 № КУВД-001/2019-13932965/2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 11.12.2019, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлено на основании паспорта;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности от 08.05.2018, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлено на основании удостоверения;

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

акционерное общество "Транснефть - Верхняя Волга" (далее - заявитель, АО "Транснефть-Верхняя Волга", общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - Управление, Управление Росреестра по Рязанской области) о признании недействительным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 22.11.2019 № КУВД-001/2019-13932965/1; признании недействительным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 21.02.2020 № КУВД-001/2019-13932965/2; признании сооружения - совмещенная кабельная эстакада, протяженностью 139 м, расположенная по адресу: Рязанская область, г. Рязань, станция Стенькино-2, сооружение 15/40, подлежащим постановке на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на него.

Определением суда от 03.07.2020 заявление принято к производству.

Определением арбитражного суда от 30.07.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - администрация города Рязани, Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области, общество с ограниченной ответственностью "Региональное автономное объединение "ГеоКадастрИнформ".

Третьи лица в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статей 121, 123 АПК РФ надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Управления заявление отклонил, указав, что спорный объект не является объектом недвижимости.

Из материалов дела следует, что в собственности АО "Транснефть-Верхняя Волга" находится земельный участок с кадастровым номером 62:2960130007:10, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания нефтеперекачивающей станции "Рязань", расположенный по адресу: г.Рязань, ст. Стенькино-2, 15; 15 соор. 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 (Железнодорожный район).

В 2018 году на данном земельном участке Обществом осуществлено строительство резервуара противопожарного запаса воды РВС-5000 НПС "Рязань" (разрешение на строительство № 62-29-37-2018, выдано 28.02.2018 администрацией города Рязани).

29.12.2018 администрацией города Рязани выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 62-29-88-2018 построенного объекта капитального строительства: резервуара противопожарного запаса воды РВС-5000 НПС "Рязань".

Согласно указанному разрешению на ввод объекта в эксплуатацию по результатам строительства в эксплуатацию были введены несколько объектов, в том числе линейный объект "Совмещенная эстакада", общей протяженностью 139 м (далее - Сооружение).

Сооружению, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 62:2960130007:10, в соответствии с постановлением администрации города Рязани № 263 от 31.01.2019, присвоен адрес: Рязанская обл., г. Рязань, станция Стенькино-2, сооружение 15/40.

05.11.2020 Общество обратилось через МФЦ Рязанской области в Управление Росреестра по Рязанской области с заявлением № КУВД-001/2019-13932965 о постановке на государственный кадастровый учет (ГКУ) и государственной регистрации права на Сооружение, расположенное по адресу: Рязанская обл., г. Рязань, станция Стенькино-2, сооружение 15/40. Вместе с заявлением обществом были представлены следующие документы:

- Технический план сооружения от 11.12.2018;

- Разрешение на строительство № 62-29-37-2018 от 28.02.2018;

- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 62-29-88-2018 от 29.12.2018;

- Постановление администрации города Рязани № 263 от 31.01.2019;

- Подтверждение оплаты государственной пошлины в размере 22000 рублей.

Уведомлением от 22.11.2019 № КУВД-001/2019-13932965/1 Управление Росреестра по Рязанской области, со ссылкой на пункт 19 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, приостановило ГКУ и государственную регистрацию права в отношении сооружения на срок до 21.02.2020.

Согласно данному уведомлению проектная документация на строительство, представленная в составе Технического плана, "представлена не в полном объеме, что не позволяет сделать однозначный вывод, является ли объект учета объектом капитального строительства и каким образом он связан с земельным участком".

В соответствии с частью 2 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон о кадастре) указанное уведомление было обжаловано Обществом в апелляционную комиссию при Управлении Росреестра по Рязанской области. Решением апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по Рязанской области от 19.12.2019 №260 заявление Общества отклонено по тем же основаниям, что указаны в обжалуемом уведомлении.

21.02.2020 уведомлением № КУВД-001/2019-13932965/2 Управления Росреестра по Рязанской области в ГКУ и государственной регистрации права Истца на Сооружение было отказано в связи с непредставлением в период до 21.02.2020 дополнительных документов.

Полагая уведомления Управления о приостановлении ГКУ и государственной регистрации права № КУВД-001/2019-13932965/1 от 22.11.2019 и об отказе в ГКУ и государственной регистрации права № КУВД-001/2019-13932965/2 от 21.02.2020 являются незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив материалы дела, доводы участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Рязанской области считает требования АО "Транснефть-Верхняя Волга" не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; далее - Закон N 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество (далее - ЕГРН), сведения о котором внесены в ЕГРН (часть 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

На основании части 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130 - 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25) разъяснено, что по смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ). При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

Согласно правовой позиции, сформированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11052/09, от 17.01.2012 N 4777/08, от 28.05.2013 N 17085/12 и от 24.09.2013 N 1160/2013, если объекты, хотя и прочно связанные с землей, не имеют самостоятельного функционального назначения, такие объекты не являются недвижимостью, поскольку не являются самостоятельными объектами гражданских прав.

Таким образом, прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Понятие "недвижимость" является правовой категорией. Признание объекта недвижимым невозможно лишь с учетом его технических характеристик и на том лишь основании, что оно прочно связано с землей и на него оформлен кадастровый паспорт. Обязательным квалифицирующим признаком недвижимости является самостоятельное функциональное назначение объекта, позволяющее рассматривать его в качестве объекта гражданских прав. Поэтому вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием и использованием.

Арбитражный суд установил, что совмещенная эстакада возведена в 2018 году. В представленном томе 4.1 проектной документации (раздел 5.7 совмещенная эстакада (соор.770) указано (т.2 л.д.36): "Проектируемая кабельная эстакада состоит из однорядно расположенных с шагом 6 м. отдельно стоящих стоек, балок пролетного строения и защитного двухскатного козырька. Стойки выполнены из трубы диаметром 219x7 и 273x7 по ГОСТ 10704-91 из стали ВСт3псб по ГОСТ 10705-80. Стойки кабельной эстакады погружаются в пробуренные скважины диаметром 600 мм на глубину, принимаемую в зависимости от наличия и толщины слоя насыпного грунта с последующей заделкой бетоном класса В15, F1560, W6 и считаются жестко закрепленными в грунте. Для исключения действий сил морозного пучения внутренняя поверхность скважины по периметру до заливки бетона прокладывается, двумя слоями рубероида. По верху стоек шарнирно устанавливаются балки пролетного строения-балки составного сечения (два швеллера, образующих замкнутый прямоугольник), выполненные из швеллера по ГОСТ 8240-97. По обе стороны балки, к стенкам, прикрепляются кабельные кронштейны, по полкам которых прокладываются технологические кабели".

Однако, в разделе 7.4 тома 4.1 проектной документации (т.2 л.д.42), который называется совмещенная эстакада (соор.770) идет описание стойки эстакады тепловой сети, хотя в вышеуказанном разделе 5.7 идет речь про кабельную эстакаду, в то время как в томе 6 в разделе "Конструктивные и объемно-планировочные решения" вообще отсутствует информация про объект 770 (совмещенная эстакада).

Устранить данное противоречие при проведении Управлением правовой экспертизы не представилось возможным, поскольку Проектная документация "Строительство резервуара противопожарного запаса воды РВС-5000 НПС "Рязань" представлена для регистрации прав лишь в двух томах: 4.1 и неполном 6. Остальные тома на ГКУ И ГРП представлены не были, в том числе и после истечения срока для приостановлении регистрационных действий.

В этой связи суд признает обоснованным довод представителя ответчика о том, что, поскольку Проектная документация представлена не в полном объеме, то в разделе "Конструктивные и объемно-планировочные решения" отсутствует информация про объект 770 (совмещенная эстакада), поэтому невозможно установить, что вообще представляет из себя совмещенная эстакада, прочно ли она связана с землей и перемещение ее без несоразмерного ущерба назначению невозможно, то есть является ли она объектом недвижимости, а также невозможно определить является ли данная эстакада самостоятельным объектом или входит в состав комплекса (так как проектная документация представлена на резервуар противопожарного запаса воды).

Довод заявителя о том, что имеющаяся в уведомлениях ответчика формулировка "Проектная документация представлена не в полном объеме" не дает объективной картины для понимания, какие именно материалы и документы не представлены в составе Проектной документации на строительство, входящей в состав Технического плана, для того, чтобы Ответчик счел ее представленной в полном объеме", несостоятелен и является надуманным. Требование о предоставление Проектной документации в полном объеме очевидно и понятно, для его исполнения не требует отдельного разъяснения.

В соответствии с частью 8 статьи 24 Закона №218-ФЗ, пункта 20 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений", сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого сооружения на земельном участке и его площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения. Приложением к техническому плану указана Проектная документация "Строительство резервуара противопожарного запаса воды РВС-5000 НПС "Рязань".

При этом суд соглашается с позицией Управления, которое, проанализировав раздел 5.7 тома 4.1 проектной документации, пришло к выводу, что кабельная эстакада - это некапитальное сооружение, металлическая сборно-разборная конструкция, которая не отвечает признакам объекта недвижимого имущества: прочная связь объекта с землей; перемещение объекта без несоразмерного ущерба их назначению невозможно; обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится.

Суд считает, что спорная эстакада не имеет самостоятельного функционального назначения, поскольку входит в состав резервуара противопожарного запаса воды РВС-5000 НПС "Рязань", и выполняет вспомогательную функцию по отношению к расположенному на том же земельном участке основному объекту.

Так, согласно проектной документации (том документации 6, раздел 3.2 - т.2 л.д.19) по существующим и проектируемой совмещенным эстакадам, а также траншеях, прокладываются инженерные сети. Предусматривается крепление участка кабельных конструкций теплотрассы к стене существующего здания насосной станции пожаротушения.

Доказательств того, что АО "Транснефть-Верхняя Волга" предоставлялся земельный участок для строительства совмещенной эстакады, выдавалось разрешение на ее строительство как на самостоятельного объекта недвижимости, материалы дела не содержат, напротив, из материалов дела видно, что совмещенная эстакада являются составной частью резервуара противопожарного запаса воды РВС-5000 НПС "Рязань".

Разрешение на строительство № 62-29-37-2018 от 28.02.2018 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 62-29-88-2018 от 29.12.2018, выданы администрацией города Рязани на построенный объект капитального строительства: резервуар противопожарного запаса воды РВС-5000 НПС "Рязань", в состав которого вошел линейный объект - совмещенная эстакада.

Совмещенная эстакада создана для целей обслуживания резервуара противопожарного запаса воды РВС-5000 НПС "Рязань", по существу несет вспомогательную функцию, а не для использования как самостоятельного объекта.

Довод заявителя о том, что ряд объектов также являющихся составной частью резервуара противопожарного запаса воды РВС-5000 НПС "Рязань" зарегистрированы Управлением как объекты недвижимости суд отклоняет как не имеющий правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Поскольку совмещенная эстакада не создавалась как самостоятельный объект недвижимости, то оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований у арбитражного суда не имеется.

Недоказанность нарушения прав и законных интересов лица в соответствии с положениями части 3 статьи 201 АПК РФ (а, следовательно, отсутствие законного интереса данного лица, нарушенного оспариваемым актом, вне зависимости от мотивов, положенных в обоснование отказа) является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.В. Шуман