Постановление от 27 апреля 2024 г. по делу № А57-10532/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: i№fo@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3387/2024

Дело № А57-10532/2023
г. Казань
27 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Мосунова С.В., Хабибуллина Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатиховой А.Ю. (протоколирование ведется с использованием систем веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – ФИО1, доверенность от 19.01.2024,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу Государственного автономного учреждения культуры «Саратовский академический театр оперы и балета»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.10.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2024

по делу №А57-10532/2023

по заявлению Государственного автономного учреждения культуры «Саратовский академический театр оперы и балета» (410600, г. Саратов, Театральная площадь, д. 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (410012, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «Автомед» (440026, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение культуры «Саратовский академический театр оперы и балета» (далее - ГАУК "Саратовский академический театр оперы и балета», заказчик, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - Саратовское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) решения от 27.01.2023 № 064/07/3-65/2023.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Автомед» (далее – ООО «Автомед»).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.10.2023 по делу № А57-10532/2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ГАУК "Саратовский академический театр оперы и балета» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 153.2 АПК РФ судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 12.12.2022 ГАУК "Саратовский академический театр оперы и балета" на электронной площадке ОТС-Маркет в секции "Электронный магазин" размещена закупка № 967913 на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.

Техническим заданием закупки № 967913 предусмотрены требования заказчика, которые включают:

- График работы кабинета предрейсовых медицинских осмотров - ежедневно, круглосуточно;

- место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги: по месту нахождения клинической базы Исполнителя в г. Саратове (центральные районы); - сроки поставки товара, выполнения работы, оказания услуги: с 01.01.2023 по 31.12.2023.

20.12.2022 ГАУК "Саратовский академический театр оперы и балета" разместило на площадке договор для подписания участниками закупки.

ООО "Автомед" подписало договор, тем самым согласившись со всеми условиями и приняв на себя обязательства по исполнению договора.

21.12.2022 ГАУК "Саратовский академический театр оперы и балета" на электронной площадке ОТС-Маркет размещен статус об отклонении заявки ООО "Автомед" по причине предоставления недостоверной информации.

ООО "Автомед" обратилось с жалобой в антимонопольный орган на действия ГАУК "Саратовский академический театр оперы и балета" при проведении закупки с использованием электронного магазина на услуги по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей (извещение № 967913).

Решением комиссии Саратовского УФАС России от 27.01.2023 № 064/07/3-65/2023 жалоба ООО "Автомед" на действия ГАУК "Саратовский академический театр оперы и балета" при проведении закупки с использованием электронного магазина на услуги по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей (извещение № 967913) признана обоснованной. Действия ГАУК "Саратовский академический театр оперы и балета" признаны нарушением порядка организации и проведения торгов.

ГАУК "Саратовский академический театр оперы и балета", полагая, что указанное решение антимонопольного органа является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной, исследовав и оценив представленные в материалы де документы, пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом руководствовались следующим.

По правилам части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ).

На основании части 17 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства), принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Статья 18.1 Закона о защите конкуренции регламентирует только порядок действий антимонопольного органа (процедуру) при рассмотрении жалоб участников закупок, осуществляемых в соответствии с Законом о закупках, но не определяет компетенцию (полномочия) антимонопольного органа.

В соответствий с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Закупка у единственного поставщика является способом осуществления неконкурентной закупки.

При этом положения части 10 статьи 3 Закона о закупках, части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции распространяются на все закупки, осуществляемые как конкурентным, так и неконкурентным способом.

Исходя из вышеизложенного, суды правомерно пришли к выводу о том, что положения части 10 статьи 3 Закона о закупках не устанавливают ограничений на обжалование в антимонопольном органе действий заказчика в зависимость от способа осуществления закупки (конкурентные или неконкурентные).

В пункте 17 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, при разрешении споров судам необходимо учитывать, что законодатель расширил перечень оснований для обращения в антимонопольный орган: начиная с 31.12.2017 положения части 10 статьи 3 Закона № 223- ФЗ изложены в новой редакции, установленной Федеральным законом от 31.12.2017 №505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 505-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках (в редакции Закона № 505-ФЗ) обжалование действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган осуществляется, в том числе, по основанию проведения закупки с нарушением требований Закона о закупках

В силу статьи 3.6 Закона о закупках порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев осуществления такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Антимонопольный орган, удовлетворяя жалобу ООО "Автомед" и признавая неправомерными действий ГАУК "Саратовский академический театр оперы и балета" по отклонению заявки, установил нарушение положений Закона о закупках и отсутствие сведений, подтверждающих несоответствие ООО "Автомед" требованиям, отраженным в техническом задании закупки.

Закупочная деятельность ГАУК "Саратовский академический театр оперы и балета" регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного учреждения культуры "Саратовский академический театр оперы и балета", утвержденным решением наблюдательного совета ГАУК "Саратовский академический театр оперы и балета" протоколом от 18.06.2021 № 73 (далее - Положение о закупке заказчика).

В единой информационной системе 18.10.2022 ГАУК "Саратовский академический театр оперы и балета" размещено Положение о закупке заказчика.

Согласно подпункту 2.1 пункта 2 статьи 12 Положения о закупке заказчика закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) производится заказчиком в случае, если осуществляется закупка товаров, работ, услуг в размере, не превышающем 1 (один) миллион рублей по одной сделке.

В сноске к подпункту 2.1 пункта 2 статьи 12 Положения о закупке заказчика указано, что заказчики вправе осуществлять закупки с использованием электронного магазина.

Из материалов дела следует, что в пункте 2.2 "Требования к техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги" Технического задания заказчика, размещенного на электронной площадке ОТС-Маркет в секции "Электронный магазин" - закупка № 967913, график работы кабинета предрейсовых медицинских осмотров - ежедневно, круглосуточно.

Согласно пункту 1.2 Договора об оказании медицинских услуг, график работы кабинета предрейсовых медицинских осмотров - ежедневно, круглосуточно.

ГАУК "Саратовский академический театр оперы и балета" отклонил заявку ООО "Автомед" по причине предоставления недостоверной информации, руководствуясь актом от 20.12.2022, в котором отражено, что на двери медицинского кабинета ООО "Автомед" размещено объявление о графике и режиме работы (суббота, воскресенье - выходной, понедельник-пятница с 07.00-13.00).

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что заказчиком установлен график работы медицинского кабинета ООО "Автомед" в момент посещения, то есть 20.12.2022. При этом в Техническом задании закупки № 967913 установлено условие о графике работы кабинета предрейсовых медицинских осмотров ежедневно, круглосуточно в период действия договора с 01.01.2023 по 31.12.2023, условия о таком графике работы до заключения договора (включая 20.12.2022) в Техническом задании отсутствуют.

На основании вышеизложенного, суды правомерно пришли к выводу о том, что заказчиком предъявлены к участнику закупки требования, не предусмотренные Техническим заданием.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств о наличии в предложении ООО "Автомед" на участие в закупке недостоверной информации, которая бы не соответствовала Техническому заданию заказчика по оказанию услуг в период с 01.01.2023 по 31.12.2023, что не соответствует требованиям пункта 12 Регламента электронного магазина.

Кроме того, согласно информации с сайта https://marketotc.ru/ по извещению №967913 срок окончания подачи оферт 16.12.2022 10:00:00 МСК. В силу положений пункта 11 Регламента электронного магазина ГАУК «Саратовский академический театр оперы и балета» в течение одного рабочего дня после окончания срока подачи предложений на участие в закупке рассматривает поданные предложения на участие в закупке на соответствие требованиям извещения и определяет победителя, то есть в срок до 20.12.2022.

Суды согласились с выводами антимонопольного органа о том, что заявитель отклонил заявку ООО «Автомед» 21.12.2022, тем самым нарушив срок рассмотрения заявки, предусмотренный положением пункта 12 Регламента электронного магазина

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о допущенных ГАУК «Саратовский академический театр оперы и балета» нарушений пункта 1 части 10 статьи 3, статьи 3.6 Закона № 223-ФЗ, пункта 8 статьи 64.2. Положения о закупке заказчика, пунктов 11, 12 Регламента электронного магазина.

При указанных обстоятельствах, суды правомерно пришли к выводу о том, что в данном случае права ООО "Автомед" нарушены ГАУК "Саратовский академический театр оперы и балета" несоблюдением заказчиком принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Отказ от заключения договора с участником, заявка которого соответствует техническому заданию, в отсутствие на то каких-либо объективных оснований, не соответствует положениям законодательства и нарушает права общества, заинтересованного в заключении договора с заказчиком по результатам закупки.

Довод подателя жалобы о том, что у Управления отсутствовали полномочия по рассмотрению жалобы ООО "Автомед" был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и правомерно отклонены, что нашло свое отражение в судебном акте.

Таким образом, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая установленные судами обстоятельства, судебная коллегия признает правильными выводы судов о правомерности принятого антимонопольным органом решения. Суды полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Доводы подателя жалобы были предметом рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка. Переоценка установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.10.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2024 по делу №А57-10532/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Государственному автономному учреждению культуры «Саратовский академический театр оперы и балета» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 14.03.2024 № 360.

Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин


Судьи С.В. Мосунов


Л.Ф. Хабибуллин