Решение от 8 мая 2018 г. по делу № А73-3467/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3467/2018
г. Хабаровск
08 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Вектор-ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, действующей по доверенности от 15.01.2018г. № 15-2018;

от лица, привлекаемого к ответственности - не явился.

Сущность дела: Комитет потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Вектор-ДВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении.

ООО «Вектор-ДВ», извещенное о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Изучив материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор-ДВ» (далее – ООО «Вектор-ДВ», общество), расположенное по адресу: 681000, <...>, зарегистрировано 06.11.2008г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии ХБ 0003711 № 27РПА0003084 от 27.02.2015г., выданной Министерством сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края, срок действия лицензии с 16.03.2015г. до 16.03.2020г.

В ходе проведения административного расследования в рамках дела об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ, возбужденного в отношении ООО «Вектор-ДВ» определением Комитета потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края от 25.01.2018 № 2.2.10-23/2018, должностными лицами Комитета установлено, что 10.03.2017г. и 24.03.2017г. ООО «Вектор-ДВ» осуществляло оборот (закупки) алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива, пивные напитки) производства ООО «Аква-Алко» (ИНН-<***>) с сопроводительными документами, не удостоверяющими легальность её производства и оборота, что выразилось в следующем.

В соответствии с данными раздела А справки к товарно-транспортной накладной (далее - ТТН) на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию № 191/5 ООО «Аква-Алко» произведено 30000 бут. (4500,0 дал) напитка пивного «Со вкусом грейпфрута» ТМ MIXON с указанием номера и даты подтверждения фиксации информации в ЕГАИС № 95000006736747 от 20.10.2016. По данным раздела Б справки к ТТН № 191/5 ООО «Аква-Алко» в адрес ООО «Велес» поставлено 30 000 бут. (4500,0 дал) напитка пивного «Со вкусом грейпфрута» ТМ MIXON с датой отгрузки 20.10.2016г.

По данным раздела Б справки к ТТН на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию № СПВЛ0001727 ООО «Велес» в адрес ООО «Ларс-КМС» поставлено 1056 бут. (158,4 дал) напитка пивного «Со вкусом грейпфрута» ТМ MIXON с датой отгрузки 16.12.2016 г.

ООО «Вектор-ДВ» от ООО «Ларс-КМС» (ИНН <***>) закуплена алкогольная продукция по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива, пивные напитки) производства ООО «Аква-Алко» (ИНН <***>) по товарно-транспортным накладным от 10.03.2017 № 2019 в количестве 6 бутылок, от 24.03.2017 № 2578 в количестве 6 бутылок, от 24.03.2017г. № 2579 в количестве 6 бутылок, всего 18 бутылок.

На основании указанных ТТН, в том числе справок к ТТН с разделами «А» и «Б», при анализе которых установлено, что контрагентами алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива, пивные напитки) являются ООО «Аква-Алко» (производитель) - ООО «Велес» - ООО «Ларс-КМС» - ООО «Вектор-ДВ» (последнее - предприятие розничной торговли).

Вместе с тем, в ходе анализа раздела А справки к ТТН на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию № 191/5 ООО «Аква-Алко» проверен номер и дата фиксации информации в ЕГАИС на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (fsrar.ru), согласно которому установлено, что объемы поставки продукции, указанные в справке к ТТН в разделах «А» и «Б» (от ООО «Аква-Алко» к ООО «Велес»), не соответствуют объемам поставки алкогольной продукции, зафиксированным в ЕГАИС. Так ООО «Аква-Алко» в справке к ТТН № 191/5 (на бумажном носителе) указывает объем производства 30000 бут. (4500 дал), однако, по информации в ЕГАИС № 95000006736747 от 20.10.2016 оно же фиксирует объем производства всего 216 бут. (32,4 дал), что указывает на о нелегальность оборота алкогольной продукции.

28.02.2018г. по установленному факту начальником отдела декларирования комитета потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края ФИО3 в отношении ООО «Вектор-ДВ», в отсутствии законного представителя общества, составлен протокол № 2.2.10-23/2018 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Вектор-ДВ» извещалось путем направления соответствующего извещения от 22.02.2018 № 2.2.10-658 по электронному адресу юридического лица.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Вектор-ДВ» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону названного правонарушения образует оборот алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) предусматривает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

В отсутствие названных документов этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Также в силу статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом по материалам дела, 10.03.2017г. и 24.03.2017г. ООО «Вектор-ДВ» осуществляло оборот (закупки) алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива, пивные напитки) производства ООО «Аква-Алко» (ИНН-<***>) с сопроводительными документами, не подтверждающими легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции.

Изложенное позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО «Вектор-ДВ» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Факт рассматриваемого административного правонарушения и вина ООО «Вектор-ДВ» подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не опровергнуты юридическим лицом.

Однако, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования о привлечении ООО «Вектор-ДВ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с этим, при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как указывалось ранее, в нарушение действующего законодательства ООО «Вектор-ДВ» осуществило оборот в виде закупки алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность её производства и оборота.

При этом, согласно материалам дела, закупка алкогольной продукции без соответствующих документов осуществлялась ООО «Вектор-ДВ» 10.03.2017г. и 24.03.2017г., что подтверждается товарно-транспортными накладными от 10.03.2017 № 2019, от 24.03.2017 № 2578, от 24.03.2017г. №2579.

Данное правонарушение не является длящимся, поскольку моментом его совершения и окончания является конкретная дата закупки.

Следовательно, годичный срок давности привлечения ООО «Вектор-ДВ» к административной ответственности за административное правонарушение, выразившееся в осуществлении закупки алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, истек 10.03.2018 и 24.03.2018 соответственно.

При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, общество не подлежит привлечению к административной ответственности.

Кроме того, вменяя обществу административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, выразившееся в розничной продаже алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, административный орган определил время совершения данного правонарушения, как «дни розничной продажи алкогольной продукции, в том числе: в течение 2017 года».

При этом, материалы дела не содержат и административным органом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих факт незаконной розничной продажи алкогольной продукции с указанием конкретных дат или конкретных периодов, в которые производилась реализация продукции.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие события административного правонарушения, в силу части 1 статьи 24.5. КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела надлежащих доказательств, подтверждающих наличие в действиях ООО «Вектор-ДВ» события административного правонарушения, выразившегося в реализации алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаросопроводительных документов, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Комитета потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Вектор-ДВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак