Решение от 11 января 2024 г. по делу № А16-2702/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2702/2023
г. Биробиджан
11 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2024 года. Полный текст решения изготовлен 11 января 2024 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" министерства обороны российской федерации (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию "Город Биробиджан" Еврейской автономной области в лице мэрии города (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании принять в муниципальную собственность объект недвижимого имущества – здание контрольно-пропускного пункта с кадастровым номером 79:01:0500016:648 общей площадью 84 кв.м., об обязании подписать акт о приеме–передаче объектов нефинансовых активов, отразить указанный объект в реестре муниципального имущества и на бюджетном учете МО «Город Биробиджан»,

зарегистрировать право муниципальной собственности на объект недвижимости,

при участии ФИО3 – представителя истца по доверенности от 28.06.2023 № 36, ФИО4 - представителя ответчика по доверенности от 14.11.2022 № 1402 исх.

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ДВТУИО» Министерства обороны РФ, Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к Муниципальному образованию «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее – МО «Город Биробиджан» ЕАО, Мэрия, ответчик) об обязании принять в муниципальную собственность объект недвижимого имущества – здание контрольно-пропускного пункта с кадастровым номером 79:01:0500016:648 общей площадью 84 кв.м., по адресу: ЕАО, <...>; № по генплану 420; подписать акты о приеме–передаче объектов нефинансовых активов, отразить указанный объект в реестре муниципального имущества и на бюджетном учете МО «Город Биробиджан», зарегистрировать право муниципальной собственности на объект недвижимости.

ФГКУ «ДВ ТУИО» Министерства обороны РФ в обоснование иска приводит доводы о том, что Федеральный закон от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 423-ФЗ) не связывает передачу военного недвижимого имущества в муниципальную собственность с его техническим состоянием, кадастровые и иные идентифицирующие признаки объекта недвижимости указываются в решении (приказе) только в тех случаях, когда осуществлена государственная регистрация прав передающей стороны, в остальных случаях объекты недвижимости описываются так же, как и состояли на учете в органе федеральной власти.

Ответчик в отзыве на иск от 09.01.2023 ответчик указал, что мэрия дала согласие на прием помещения после осмотра его специалистом. В ходе повторного осмотра здания выявлено, что оно не соответствует первоначальному состоянию. Внутри здания вырвана внутренняя обшивка, двери полы. Первоначальный осмотр здания 25.03.2023, повторный 03.08.2023. Считает возможным принять данное помещение только после приведения его в первоначальное состояние.

Суд определением от 09.11.2023 предложил сторонам произвести осмотр объекта, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании истец поддержал требование в полном объеме, пояснил, что объект не разрушен, а требует ремонта, в акте указаны недостатки; приказ, на основании которого имущество подлежит передаче, не оспорен; земельный участок, на котором стоит здание, принят к учету и зарегистрировано право муниципальной собственности на объект недвижимости.

В судебном заседании представитель ответчика указал, что предлагается к передаче в казну заведомо непригодное для использования имущество, поскольку оно потеряло свои первоначальные свойства; при составлении акта обследования состояния данного сооружения оно было в пригодном состоянии, в том числе несущие конструкции, перегородки, двери, окна. В настоящее время данное здание невозможно использовать без проведения капитального ремонта, на который у ответчика нет средств. При этом, принятие в состав казны спорного объекта недвижимости, исходя из специфики объекта и невозможности в дальнейшем вовлечения его в хозяйственный оборот без капительного ремонта нецелесообразно. По указанным основаниям полагает, что правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 20.04.2023 № 324 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее - Приказ № 324) из федеральной в муниципальную собственность подлежат передаче объекты недвижимого имущества военного городка № 1: земельные участки; объект недвижимого имущества – здание контрольно-пропускного пункта с кадастровым номером 79:01:0500016:648 общей площадью 84 кв.м., инв. № 420.

В рамках исполнения Приказа № 324 была осуществлена передача в собственность муниципального образования двух земельных участков, в принятиии и подписании актов в отношении здание контрольно-пропускного пункта с кадастровым номером 79:01:0500016:648 общей площадью 84 кв.м., инв. № 420 отказано по причине нахождения объекта в неудовлетворительном состоянии.

Не подписание передаточного акта и непринятие к бюджетному учёту здания контрольно-пропускного пункта с кадастровым номером 79:01:0500016:648 общей площадью 84 кв.м., инв. № 420 послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Рассмотрев дело, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в части.

Спорные правоотношения регулируются Законом № 423-ФЗ, с учетом положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ (далее – Закон № 122-ФЗ).

Согласно статье 2 (частям 1 и 2) Закона № 423-ФЗот 08.12.2021 безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с этим законом подлежат, в том числе, здания, жилые помещения, земельные участки, находящиеся: в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты, в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Указанное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации либо в собственность соответственно поселения, городского округа, муниципального района, на территориях которых расположено такое имущество, с учетом функционального назначения такого имущества и положений статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

В силу статьи 3 (части 1, 3, 7 – 9 и 13) Закона № 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и подведомственных им организаций.

В случае, если с заявлением о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества обратился глава муниципального образования, на территориях которых расположено подлежащее безвозмездной передаче военное недвижимое имущество, органы обязаны принять решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность или об отказе в такой передаче.

Отказ в такой передаче допускается исключительно в случае, если все военное недвижимое имущество, расположенное в границах военного городка, необходимо для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства. В течение десяти рабочих дней со дня принятия решения, организации, в отношении военного недвижимого имущества которых принято решение о передаче, передают в субъект Российской Федерации либо муниципальное образование всю документацию, относящуюся к данному имуществу.

Данное решение является основанием для: прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на здания, сооружения, жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено, которые находятся в границах военных городков или указанных земельных участков; возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности муниципального образования, которым передано такое имущество.

В течение двух рабочих дней со дня принятия решения принявший такое решение федеральный орган исполнительной власти направляет его в орган регистрации прав, в субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых безвозмездно передается военное недвижимое имущество. С принятием такого решения переданное недвижимое имущество теряет статус военного недвижимого имущества.

Согласно части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ порядок безвозмездной передачи в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность зданий, сооружений, жилых помещений, объектов, строительство которых не завершено, земельных участков, находящихся в границах военных городков, а также в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, устанавливается федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.12.2007 № 828-О-П указал, что положения части 11 статьи 154 закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и – независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества – предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

Необходимость выявления позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости – и за счет финансовой поддержки. Поскольку федеральное законодательство, устанавливая критерии состава имущества, могущего находиться в федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, не исключает дискреции уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению конкретных имущественных объектов, передаваемых в муниципальную собственность, отсутствие у муниципальных образований возможности сформулировать и отстаивать свою позицию в отношении соответствующего имущества порождало бы возможность передачи в муниципальную собственность имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения.

Процесс безвозмездной передачи предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета, в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 234-О-Р указано, что арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления.

Если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Как следует из материалов дела, возражения ответчика относительно принятия спорного имущества в муниципальную собственность основаны на нахождение имущества в неудовлетворительном состоянии.

При рассмотрении настоящего дела суд предложил сторонам провести совместный осмотр объекта. Согласно акту осмотра объект Минобороны России не используется. Истцом представлен акт осмотра с фотоснимками, которые приобщены судом к материалам дела.

Согласно представленному истцом акту осмотра от 11.12.2023, установлено следующее: год постройки здания 1974, нежилое. площадью 84 кв.м. количество этажей 1. Строение кирпичное. В здании имеются пластиковые окна и металлическая входная дверь. В нежилых помещениях данного здания разрушены дверные проемы, наблюдаются остатки дверных блоков с монтажной пеной, отсутствуют межкомнатные двери и нарушен штукатурный слой части дверных проемов до кирпичной кладки. На стенах нежилых помещений здания имеются остатки алюминиевых профилей, наблюдаются разрушения штукатурного слоя, имеются пятна серого цвета. К акту приложены материал фотофиксации ( л.д. 54-58).

Таким образом, из указанного акта следует, что данное здание требует ремонта, установки межкомнатных дверей, что в целом не свидетельствует об утрате своих свойств зданием, и высока возможность его эксплуатации. Аварийного состояния имущества не представлено, конструктивно несущие стены здания не нарушены. Имеются фотографии объекта. Доказательства того, что передаваемый объект утратил свои основные свойства оборотоспособности, в связи с тем, непригоден для использования, в материалах дела отсутствует. Кроме того, как следует из пояснений истца и данный факт подтвержден ответчиком документально (л.д. 71), земельный участок, на к тором стоит здание, уже принят в муниципальную собственность и зарегистрировано право в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о неправомерности отказа Мэрии в принятии спорного имущества и неподписании акта о приеме–передаче объекта, не отражении указанного объекта в реестре муниципального имущества и на бюджетном учете МО «Город Биробиджан».

Иск подлежит удовлетворению в части понуждения ответчика принять в муниципальную собственность по актам приема-передачи и отразить указанный объект в реестре муниципального имущества и на бюджетном учете МО «Город Биробиджан».

Исковое требование о понуждении совершить действия к регистрации права заявлено истцом преждевременно при отсутствии обстоятельств незаконного отказа ответчика совершить действия, необходимые для регистрации права.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

Иск государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образование «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в лице мэрии города принять в муниципальную собственность объект недвижимого имущества – здание контрольно-пропускного пункта с кадастровым номером 79:01:0500016:648 общей площадью 84 кв.м., по адресу: ЕАО, <...> номер по генплану 420; подписать акт о приеме–передаче объекта, отразить указанный объект в реестре муниципального имущества и на бюджетном учете МО «Город Биробиджан».

По требованию государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о понуждении совершить действия по регистрации права на объект недвижимого имущества отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.


Судья

ФИО1