Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А46-19625/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19625/2018
26 марта 2019 года
город Омск


Резолютивная часть судебного акта объявлена 19 марта 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 марта 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Лебедевой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Омскоблавтотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644119, <...>) к Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 646830, <...>) о взыскании 23 408 руб.

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1 (доверенность от 28.12.2018 сроком по 31.12.2019, паспорт);

от ответчика – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Омскоблавтотранс» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области (далее – ответчик) о взыскании 23 408 руб., в том числе: основной долг по муниципальному контракту № Ф.2017.377855 от 04.09.2017 в сумме 8 329 руб., убытки в сумме 15 079 руб.

Определением от 16.11.2018 исковое заявление назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором с заявленными исковыми требованиями не согласился, указав, что Администрация свои финансовые обязательства исполнила, в связи с отсутствием договорных обязательств возмещение спорной суммы не представляется возможным.

Определением от 21 января 2019 года суд перешел к рассмотрению по общим правилам искового производства.

В обоснование исковых требований истец в иске указал следующее.

Между АО «Омскоблавтотранс» (Исполнитель) и Администрацией Нововаршавского муниципального района Омской области (Муниципальный заказчик) 04.09.2017 заключен Муниципальный контракт № Ф.2017.377855, согласно которому Исполнитель обязался оказать услуги населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах Нововаршавского муниципального района Омской области в соответствии с техническим заданием, а Заказчик обязался оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего контракта.

Срок оказания услуг: с момента подписания муниципального контракта по 31.12.2017 включительно (п.1.2, контракта).

Согласно п. 2.1. и п.2.2, контракта цена контракта составляет 963 613,93 руб., которая является твердой и определяется на весь срок исполнения.

Оплата муниципального контракта происходит из фактически выполненного объема работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом (п.2.5, контракта).

В период с сентября по декабрь 2017 года включительно Исполнитель оказал услуги по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на территории Нововаршавского муниципального района на сумму 665 247,00 руб.

11.01.2017 в адрес ответчика были направлены отчеты о фактической сумме недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам на территории Нововоршавского муниципального района Омской области за декабрь 2017 года на сумму 176 906,00 руб., за период с 04 сентября по 31 декабря 2017 года на сумму 665 247,00 руб.

По состоянию на 01.11.2018 ответчик частично оплатил задолженность в сумме 656 918,00 руб., остаток долга за услуги по перевозке пассажиров и багажа, оказанные Исполнителем за вышеуказанный период составил 8 329,00 руб.

Кроме того, между Администрацией Нововаршавского муниципального района Омской области (Заказчик) и АО «Омскоблавтотранс» (Перевозчик) 22.12.2014 заключен договор № 1 об организации регулярных перевозок автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении в пределах базовой маршрутной сети.

Согласно которому Заказчик поручает, и Перевозчик осуществляет транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Нововаршавского муниципального района в пределах базовой маршрутной сети, согласно приложению к договору (п. 1.1. договора).

Согласно п. 1.3. договора возмещение Перевозчику затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан, а также недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам производится в порядке, предусмотренном областным законодательством.

02.02.2017 сторонами было заключено соглашение № 8 к договору №1 от 22.12.2014, предметом которого является, предоставление ответчиком истцу субсидии на возмещение недополученных доходов, в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах Нововоршавского муниципального района Омской области в рамках муниципальной программы Нововоршавского муниципального района Омской области «Развитие экономического потенциала Нововоршавского муниципального района Омской области до 2020 года», утвержденной постановлением Администрации Нововоршавского муниципального района Омской области от 11.11.2013 № 1186-п.

Субсидии предоставляются в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Нововоршавского муниципального района на 2017 год в пределах лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий (п.1.2 соглашения).

Размер субсидии, предоставляемой истцу, рассчитывается в соответствии с Порядком предоставления субсидий (п.2.1 соглашения).

Порядок регулирует отношения по предоставлению за счет средств местного бюджета субсидий перевозчикам на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа (Субсидии).

В соответствии с п. 2 Порядка субсидии предоставляются перевозчикам в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам.

В силу п.9 Порядка (с учетом изменений Постановление от 25.05.2017 №201-п) для получения субсидии необходимо представление:

отчета о фактической сумме недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам за предыдущий месяц - ежемесячно , в срок до 10 числа текущего месяца;

расчета суммы субсидий за декабрь текущего года, произведенного путем деления суммы недополученных доходов перевозчика с начала осуществления деятельности по оказанию услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, а также в размере провозной платы в текущем году на количество месяцев осуществления такой деятельности - в срок до 10 декабря текущего года.

В период с января по декабрь 2017 года Перевозчик оказал услуги по транспортному обслуживанию на сумму 4 510 440,00 руб., оплата произведена в размере 4 495 361,00 руб.

11.01.2017 в адрес ответчика был направлен отчет о фактической сумме недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам на территории Нововоршавского муниципального района Омской области за декабрь 2017 года на сумму 389 693,00 руб.

Сумма, подлежащая субсидированию на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа составила 389 693,00 руб. Ответчик, ссылаясь на данные определенные расчетным методом, добровольно уплатил частично в размере 374 614,00 руб.

В результате оказания услуг населению Нововоршавского муниципального района в декабре 2016 года по утвержденным тарифам у АО «Омскоблавтотранс» образовались убытки в виде недополученной субсидии с учетом фактически понесенных затрат в размере 15 079,00 руб.

Итого по двум вышеуказанным договорам задолженность составляет 23 408,00 руб.

В судебном заседании истец поддержал доводы, изложенные в иске.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из неисполнения ответчиком принятых на себя обязательств в нарушение условий муниципального контракта, договора и соглашения к договору, - не перечисление сумм субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг в декабре 2017 года населению по перевозке пассажиров и багаж в размере 23 408,00 руб.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района в силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст. 16 и ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет средств казны Российской Федерации, казны субъектов Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктами 1 и 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии индивидуальным предпринимателям, - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Осуществление транспортного обслуживания населения, проживающего в сельской местности, является обязательной и социально-значимой функцией публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством (на жизнь, свободу передвижения, труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование и т.д.).

Поэтому при отсутствии форс-мажорных обстоятельств деятельность по перевозке сельского населения автомобильным транспортом в любом случае прекращению не подлежит.

Заключая контракт и Соглашение, ответчик должен был анализировать и прогнозировать вероятность наступления последствий, в том числе связанных с тем, что расходы перевозчика составят больший размер, чем предусмотрено расчетным методом.

Неисполнение муниципальным образованием своих обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение убытков и, как следствие, неосновательное сбережение средств, подлежащих в соответствии с законодательством перечислению лицу в качестве возмещения затрат, произведенных в связи с обеспечением вопросов местного значения.

В свою очередь, истец-перевозчик, исходя из принятых на себя обязательств по контракту, не имел права отказать пассажирам в перевозке. АО «Омскоблавтотранс» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на платной основе, на которое не возложено бремя расходов по реализации функций органа местного самоуправления. Недостаточность финансовых ресурсов у ответчика не должна ущемлять право транспортной организации на возмещение затрат по перевозке пассажиров.

Согласно статье 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Согласно пункту 2 статьи 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Неосновательное сбережение выражается в том, что лицо должно было израсходовать свои средства, но не израсходовало их благодаря затратам другого лица либо в результате невыплаты другому лицу положенного вознаграждения.

Сам факт оказания истцом в спорный период услуг по перевозке пассажиров на территории Нововоршавского муниципального района и размер фактически недополученных доходов перевозчика ответчик не оспаривает (ответ на претензию от 10.10.2018 № исх-01-19/945).

В нарушение условий Муниципального контракта и договора ответчик принятые на себя обязательства надлежащим образом не исполнил, а именно не перечислил сумму субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багаж в размере 23 408,00 руб.

В соответствии с положениями ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу части 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям.

В силу п. 5 ст. 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг.

Пунктами 1 и 2 ст. 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии индивидуальным предпринимателям, - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Поскольку финансирование мероприятий по предоставлению субсидий осуществляется в рамках реализации бюджетного процесса и регламентируется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в отношениях сторон отсутствует основной принцип гражданско-правовых отношений, установленный статьей 421 ГК РФ - свобода договора.

Следовательно, правоотношения между Администрацией и АО «Омскоблавтотранс» в связи с перечислением на счета последнего денежных средств во исполнение порядка предоставления субсидий не являются гражданско-правовыми, а относятся к бюджетным. При этом наличие подписанного сторонами соглашения не меняет правовую природу обязательства.

Таким образом, АО «Омскоблавтотранс», оказавшему услуги по перевозке пассажиров, должны были быть выплачены субсидии за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования акционерного общества «Омскоблавтотранс» удовлетворить.

Взыскать с Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 646830, <...>) в пользу акционерного общества «Омскоблавтотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644119, <...>) 23 408 руб., в том числе: основной долг по муниципальному контракту № Ф.2017.377855 от 04.09.2017 в сумме 8 329 руб., убытки в сумме 15 079 руб.; а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.А. Лебедева