Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А42-5040/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-5040/2019

17.07.2019

Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2019

Решение в полном объеме изготовлено 17.07.2019

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Партнер плюс» (ул. Комсомольская, д. 10А, г. Кировск, Мурманская область; почтовый адрес: ул. Лабунцова, д. 5Б, г. Кировск, Мурманская область; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписаний,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО2,

от ответчика: представителей по доверенностям ФИО3, ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Партнер плюс» (далее – заявитель, Общество, ООО «Партнер плюс) обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)) к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик, Инспекция) об оспаривании предписаний от 04.04.2019 № 254/34 и от 03.06.2019 № 516/34.

В обоснование заявленных требований Общество в заявлении, письменном дополнении к заявлению, а также в судебном заседании указало на то, что размер платы за услуги по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества был утвержден общим собранием собственников помещений МКД № 30 по ул. Хибиногорской г. Кировска без определения в структуре платы расценок стоимости каждой работы и услуги; собственникам данного дома предъявлялось к оплате за услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД в целом, одной строкой; Общество никогда не включало в состав платы за коммунальные услуги стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов; решение по уменьшению размера платы за содержание и текущий ремонт может быть принято только собственниками на общем собрании; часть 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ не относится к лицензионным требованиям; оспариваемые предписания фактически обязывают заявителя нарушить установленный договором управления порядок определения размера платы за содержание жилого помещения, являются неисполнимыми.

Ответчик в письменном отзыве и в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, указав на законность и обоснованность, а также исполнимость оспариваемых предписаний.

Как установлено судом, в связи с поступившим обращением жильца многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД), ответчиком на основании распоряжения от 07.03.2019 № 462 проведена внеплановая документарная проверка по вопросу исключения стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов из платы за содержание жилого помещения в указанном МКД с января 2019 года.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 04.04.2019 № 539 и выдано предписание от 04.04.2019 № 254/34, которым предписано в срок до 21.05.2019 устранить выявленное нарушение расчета размера платы за содержание жилого помещения; исключить плату за вывоз, сбор и утилизацию твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора из состава платы за содержание жилого помещения в МКД в полном объеме с января 2019 г.

В целях проверки выполнения означенного предписания, ответчик на основании распоряжения от 30.05.2019 № 1069 провел внеплановую документарную проверку, результаты которой оформил актом от 03.06.2019 № 1006.

В ходе проверки установлено и зафиксировано в акте, что требование предписания от 04.04.2019 № 254/34 об устранении выявленного нарушения части 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Закон № 458-ФЗ) Обществом не выполнено.

В связи с этим 03.06.2019 Инспекцией Обществу выдано предписание № 516/34, согласно которому Обществу в срок до 31.07.2019 надлежит устранить выявленное нарушение расчета размера платы за содержание жилого помещения; исключить плату за вывоз, сбор и утилизацию твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора из состава платы за содержание жилого помещения в МКД в полном объеме с января 2019 г.

Считая вынесенные предписания от 04.04.2019 № 254/34 и от 03.06.2019 № 516/34 недействительными, Общество обратилось в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Частью 6.2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Как указано в части 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Согласно части 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ (введена в действие Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ) при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Из приведенный нормы следует, что плата по строке «содержание и текущий ремонт» должна фактически уменьшиться на плату за обращение с твердыми коммунальным отходами начиная с месяца, в котором услугу по обращению с твердыми коммунальным отходами начинает оказывать региональный оператор. При этом исключение данной платы из платы за содержание жилого помещения и включение ее в состав платы за коммунальные услуги не требуют принятия решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области от 10.01.2018, заключенным с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, акционерному обществу «Управление отходами» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

Постановлением Комитета по тарифной политике Мурманской области от 18.12.2018 № 49/9 акционерному обществу «Управление отходами» установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области; предельный тариф действует с 1 января 2019 года.

Следовательно, начиная с января 2019 года Общество должно было исключить из платы за содержание жилого помещения стоимость услуг по вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов, поскольку с указанного периода времени услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами включается в состав платы за коммунальные услуги и отражается в платежном документе отдельной строкой.

В соответствии с пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Из системного толкования положений указанного пункта 17 Правил № 491 и подпункта «в» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, следует, что в случае выбора способа управления многоквартирным домом управляющей компанией данная организация обязана разработать и представить на утверждение общему собранию собственников помещений в доме перечень (план) работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на год с расчетом размера их финансирования.

В рассматриваем случае в соответствии с протоколом общего собрания от 30.04.2015 № 11/2015, в качестве управляющей организации спорного МКД выбрано ООО «Партнер плюс», утвержден проект договора управления, а также ежемесячная плата за содержание и текущий ремонт общего имущества МКД в размере 19,55 руб. за кв. м.

01.05.2015 между ООО «Партнер плюс» и собственниками помещений МКД заключен договор управления многоквартирным домом (далее - договор управления), пунктом 2.5 которого определено, что предметом настоящего договора является оказание управляющей организацией услуг, выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставление коммунальных услуг собственникам жилых помещений в таком доме, пользующихся на законных основаниях помещениями в этом доме лицам, а также осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме представлен в Приложении № 3 (пункт 2.6 договора управления). В соответствии с пунктом 3.5.1 Приложения № 3 к договору управления в состав услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД включен сбор и вывоз твердых бытовых отходов (в том числе крупногабаритного мусора).

Согласно квитанции за декабрь 2018 года размер платы за содержание жилого помещения выставлен собственнику МКД в размере 19,55 руб.

В платежном документе за январь 2019 года тариф на содержание жилья также установлен равным 19,55 руб. за кв. м.

Таким образом, поскольку тариф на содержание жилья, равный 19,55 руб. /кв. м не изменился, суд приходит к выводу о том, что заявитель фактически продолжал начислять плату за сбор и вывоз мусора, включенную в содержание жилья.

Представленные в материалы дела акты от 08.02.2019, от 11.03.2019, от 09.04.2019 и от 13.05.2019, с учетом вышеприведенных норм не свидетельствуют об отсутствии в составе платы, предъявленной собственникам МКД в январе 2019 года, платы за сбор и вывоз мусора.

Управляющая организация в рамках договора управления МКД обязана соблюдать требования действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений и выполнять действующие стандарты, установленные Правилами № 416 (статья 161 ЖК РФ).

Часть 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ предусматривает исключение из размера платы за жилое помещение стоимости услуг по сбору, вывозу и утилизации мусора, включенной в состав платы за жилое помещение, следовательно сама плата за содержание и ремонт жилого помещения действительно должна уменьшиться. Такое положение прямо вытекает из рассматриваемой нормы права и не может иметь расширительное толкование, а также не предполагает исчисление этой стоимости в предлагаемом Обществом порядке.

При этом действующее законодательство позволяет лицу, управляющему многоквартирным домом, произвести в одностороннем порядке изменение размера платы за содержание жилого помещения без решения общего собрания собственников только в том расчетном месяце, в котором потребителям начинается предоставление региональным оператором коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, и только в порядке, указанном в части 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ.

Довод заявителя о том, что Общество никогда не включало в состав платы за коммунальные услуги стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, судом не принимается, поскольку с учетом представленных в материалы дела доказательств и приведенных выше положений заключенного между заявителем и собственниками МКД договора управления, данная плата как до, так и после 01.01.2019 входит в состав ежемесячной платы за содержание и текущий ремонт общего имущества МКД, утвержденной в размере 19,55 руб. за кв. м. Иного суду не доказано.

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с позицией Инспекции о том, что Общество нарушило часть 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ.

Оспариваемые предписания соответствуют нормам законодательства, выданы Инспекцией в пределах предоставленных полномочий и необоснованных обязанностей на ООО «Партнер плюс» не возлагают, являются исполнимыми.

На основании изложенного, выданные Инспекцией предписание от 04.04.2019 № 254/34 и предписание от 03.06.2019 № 516/34 суд признает обоснованными, а требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Фокина О. С.