Решение от 16 февраля 2025 г. по делу № А51-2969/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2969/2024
г. Владивосток
17 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  03 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  17 февраля 2025 года.

            Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Курбатовой А.Э.,    

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Образы и формы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 17.04.2018)

к Министерству экономического развития Приморского края

о признании незаконным требования от 21.03.2024 №29/1216

по исковому заявлению Министерства экономического развития Приморского края (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2008, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ОБРАЗЫ И ФОРМЫ" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.04.2018, ИНН: <***>,)

о взыскании денежный средств в размере 279 185, 16 руб.,

при участии в судебном заседании до объявленного перерыва: от ООО «Образы и формы» – ФИО1, директор, выписка из ЕГРЮЛ, адвокат Соколов Д.С., по доверенности от 21.06.2024, удостоверение адвоката; от Министерства – ФИО2, по доверенности №29-АИБ/12 от 11.03.2024, служебное удостоверение, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Образы и формы» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Министерству экономического развития Приморского края о признании незаконным требования от 21.03.2024 №29/1216 (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

Министерство экономического развития Приморского края обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Образы и формы» о взыскании денежных средств в размере 279 185, 16 рублей.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом, в судебном заседании 27.01.2025 объявлялся перерыв до 03.02.2025. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле,  уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено 03.02.2025 в том же составе суда, при участии тех же представителей истца и ответчика.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Постановлением Правительства Приморского края от 25.02.2022 № 97-пп утвержден Порядок предоставления в 2022 году грантов в форме субсидий из краевого бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере проектирования, производства и ремонта одежды (далее — Порядок).

Данный порядок определяет цель, условия и порядок предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого или среднего предпринимательства на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере проектирования, производства и ремонта одежды (далее соответственно - грант, субъект малого или среднего предпринимательства, проект), порядок отбора субъектов малого или среднего предпринимательства для предоставления грантов, а также порядок возврата грантов в случае нарушения условий, порядка, установленных при их предоставлении (пункт 1.1 Порядка).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка гранты предоставляются однократно в полном объеме по результатам отбора, проводимого в форме конкурса (далее - конкурс), субъектам малого или среднего предпринимательства - победителям конкурса.

По результатам заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на предоставление в 2022 году грантов ООО «Образы и формы» было признано одним из победителей конкурса (Протокол от 12.07.2022 №2).

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка между Министерством экономического развития Приморского края (далее - Министерство) и ООО «Образы и формы» (далее — Общество) было заключено соглашение о предоставлении гранта № 17 от 15.07.2022 на сумму 279 185,16 рублей (далее — Соглашение).

Указанная сумма была перечислена Обществу в полном объеме (платежное поручение от 01.08.2022 года № 616862).

Министерство обеспечивает соблюдение победителями условий, целей и порядка, установленных при предоставлении гранта (пункт 4.4. Порядка).

Министерство осуществляет проверку соблюдения победителями конкурса порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результатов предоставления гранта (пункт 4.4 Порядка).

Проверка, осуществляемая Министерством, включает, в том числе, проверку отчетов и прилагаемых к ним документов, предусмотренных пунктом 4.2 Порядка.

При проверке отчетов и прилагаемых к ним документов министерством были выявлены следующие нарушения:

 В нарушение пункта 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзаца десятого пункта 3.3 Порядка, пунктов 3.1.5, 4.3.8.3 Соглашения Обществом не исполнена обязанность по включению в договоры, заключенные ООО «Образы и формы» в 2022 году и оплаченные за счет средств гранта из краевого бюджета на общую сумму 279 185,16 рублей в целях исполнения Соглашения,  согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на осуществление министерством и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий и порядка предоставления гранта, а также на соблюдение ими запрета на приобретение за счет гранта иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий (договоры № б/н от 01.06.2022, № б/н от 24.08.2022, № б/н от 16.10.2022, № б/н от 24.08.2022, № б/н от 4.08.2022, № 405-ОП от 3.08.2022, № 3/22-ТСО от 2.08.2022, № б/н от 30.12.2022, № б/н от 31.12.2022, № б/н от 29.12.2022, № б/н от 25.12.2022, № 02945 от 30.12.2022, № б/н от 26.10.2022).

В нарушение абзаца 4 пункта 4.2 Порядка, пункта 4.3.4.1. Соглашения Общество  не предоставило документы, подтверждающие передачу материалов (Ткань — 9970,00; 1418,70; 1660,07 общая сумма 13 048,77 руб.; Ткань — 12 801,00 руб.; Ткань — 4 885,50 руб.),  а именно товарную накладную/унифицированный передаточный документ (договоры № б/н от 24.08.2022, № б/н от 16.10.2022, № б/н от 26.10.2022).

В нарушение абзаца 4 пункта 4.2 Порядка, пункта 4.3.4.1. Соглашения Общество  не предоставило документы, подтверждающие передачу права использования Web-система СБИС, а именно договор с поставщиками услуг с ООО «Компания Тензор» и ИП ФИО3 (Права использования Web-система СБИС - 5 250,00 руб.);

      В нарушение пункта 1.2, абзаца 4 пункта 4.2 Порядка, пункта 4.3.4.1Соглашения Общество  использовало средства гранта не по целевому назначению в сумме 103 363,96 (договоры № 405-ОП от 3.08.2022, № 3/22-ТСО от 2.08.2022, № б/н от 01.06.2022):

услуги установки и подключения системы охранно-пожарной сигнализации — 15495,00; услуги установки системы видео наблюдения — 4630,00; услуги охраны — 3 483,81; услуги охраны и демонтаж охранной сигнализации — 666,65; 800,00; Итого 25 075,46 (нецелевое использование средств гранта);

      В нарушение пункта 1.6 Порядка, пункта 3.1.2 Соглашения расходысредств гранта и собственных средств на условиях софинансирования непроизведены с расчётного счёта ООО «Образы и формы», открытого в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях (расходы произведены наличными средствами) (договоры № б/н от 30.12.2022, № б/н от 31.12.2022, № б/нот 29.12.2022, № б/н от 25.12.2022, № 02945 от 30.12.2022, № б/н от 26.10.2022) покупка:

Кресло офисное — 17 000 руб.;

Инвентарь— 12 118,00 руб.;

Оборудование (швейная машина, парогенератор) — 19 998,33 руб.;

Инвентарь (стенка) - 26 999,00 руб.; Ткань —4 885,50 руб.

 В нарушение пункта 3.5 Порядка, пункта 4.3.3 Соглашения Общество не достигло одного из результатов предоставления гранта, а именно полное расходование средств гранта на реализацию проекта в соответствии с заявленными направлениями расходов.

Согласно пункту 4.6 Порядка в случае нарушения победителем конкурса условий, целей и порядка, установленных при предоставлении гранта (далее -нарушение), выявленных в том числе по результатам проверок, указанных в пункте 4.4 настоящего Порядка, победитель конкурса обязан осуществить возврат полученного гранта в краевой бюджет в полном объеме на основании требования о возврате гранта.

В силу пункта 4.3.8.5 Соглашения, получатель обязан вернуть средства гранта в случае нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, выявленных в том числе в ходе проверок Министерства и органов государственного финансового контроля, в краевой бюджет в полном объеме.

27.02.2023 Министерством направлено требование ООО «Образы и формы» о возврате гранта (требование № 29/722 от 27.02.2023).

ООО «Образы и формы» требование о возврате гранта не исполнил, возврат гранта не обеспечил до настоящего времени, что явилось основанием для обращения Министерства в суд.

Вместе с тем, ООО «Образы и формы» обратилось в суд с исковым заявлением о признании незаконным требования от 21.03.2024 №29/1216.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

 2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В пункте 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с частью 2 статьи 157 БК РФ органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

 В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 БК РФ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Постановлением Правительства Приморского края от 25.02.2022 № 97-пп утвержден Порядок предоставления в 2022 году грантов в форме субсидий из краевого бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере проектирования, производства и ремонта одежды (далее — Порядок).

Данный порядок определяет цель, условия и порядок предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого или среднего предпринимательства на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере проектирования, производства и ремонта одежды (далее соответственно - грант, субъект малого или среднего предпринимательства, проект), порядок отбора субъектов малого или среднего предпринимательства для предоставления грантов, а также порядок возврата грантов в случае нарушения условий, порядка, установленных при их предоставлении (пункт 1.1 Порядка).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка гранты предоставляются однократно в полном объеме по результатам отбора, проводимого в форме конкурса (далее - конкурс), субъектам малого или среднего предпринимательства - победителям конкурса.

По результатам заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на предоставление в 2022 году грантов ООО «Образы и формы» было признано одним из победителей конкурса (Протокол от 12.07.2022 №2).

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка между Министерством и Обществом было заключено соглашение о предоставлении гранта № 17 от 15.07.2022 на сумму 279 185,16 рублей (далее — Соглашение).

Указанная сумма была перечислена ООО «Образы и формы» в полном объеме (платежное поручение от 01.08.2022 года № 616862).

Министерство обеспечивает соблюдение победителями условий, целей и порядка, установленных при предоставлении гранта (пункт 4.4. Порядка).

Министерство осуществляет проверку соблюдения победителями конкурса порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результатов предоставления гранта (пункт 4.4 Порядка).

Проверка, осуществляемая министерством, включает, в том числе, проверку отчетов и прилагаемых к ним документов, предусмотренных пунктом 4.2 Порядка.

При проверке отчетов и прилагаемых к ним документов министерством были выявлены следующие нарушения:

 В нарушение пункта 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзаца десятого пункта 3.3 Порядка, пунктов 3.1.5, 4.3.8.3 Соглашения ООО «Образы и формы» не исполнена обязанность по включению в договоры, заключенные ООО «Образы и формы» в 2022 году и оплаченные за счет средств гранта из краевого бюджета на общую сумму 279 185,16 рублей в целях исполнения Соглашения согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на осуществление министерством и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий и порядка предоставления гранта, а также на соблюдение ими запрета на приобретение за счет гранта иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий (договоры № б/н от 01.06.2022, № б/н от 24.08.2022, № б/н от 16.10.2022, № б/н от 24.08.2022, № б/н от 4.08.2022, № 405-ОП от 3.08.2022, № 3/22-ТСО от 2.08.2022, № б/н от 30.12.2022, № б/н от 31.12.2022, № б/н от 29.12.2022, № б/н от 25.12.2022, № 02945 от 30.12.2022, № б/н от 26.10.2022).

В нарушение абзаца 4 пункта 4.2 Порядка, пункта 4.3.4.1. Соглашения ООО «Образы и формы» не предоставило документы, подтверждающие передачу материалов, а именно товарную накладную/унифицированный передаточный документ (договоры № б/н от 24.08.2022, № б/н от 16.10.2022, № б/н от 26.10.2022).

Ткань — 9970,00; 1418,70; 1660,07 общая сумма 13 048,77 руб.;

Ткань — 12 801,00 руб.;

Ткань —4 885,50 руб.

подтверждающие передачу права использования Web-система СБИС, а именно договор с поставщиками услуг с ООО «Компания Тензор» и ИП ФИО3

Права использования Web-система СБИС - 5 250,00 руб.;

Доступ к платформе Tilda, размещение информации в сети интернет -7430,50 руб.

      В нарушение пункта 1.2, абзаца 4 пункта 4.2 Порядка, пункта 4.3.4.1Соглашения ООО «Образы и формы» использовало средства гранта не по целевому назначению в сумме 103 363,96 (договоры № 405-ОП от 3.08.2022, № 3/22-ТСО от 2.08.2022, № б/н от 01.06.2022):

услуги установки и подключения системы охранно-пожарной сигнализации — 15495,00; услуги установки системы видео наблюдения — 4630,00; услуги охраны — 3 483,81; услуги охраны и демонтаж охранной сигнализации — 666,65; 800,00; Итого 25 075,46 (нецелевое использование средств гранта);

ремонт и строительные материалы — 70 858,00 руб.;

доступ к платформе Tilda, размещение информации в сети интернет -7430,50 руб.

      В нарушение пункта 1.6 Порядка, пункта 3.1.2 Соглашения расходысредств гранта и собственных средств на условиях софинансирования непроизведены с расчётного счёта ООО «Образы и формы», открытого в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях (расходы произведены наличными средствами) (договоры № б/н от 30.12.2022, № б/н от 31.12.2022, № б/нот 29.12.2022, № б/н от 25.12.2022, № 02945 от 30.12.2022, № б/н от 26.10.2022):

Кресло офисное — 17 000,00 руб.;

Инвентарь— 12 118,00 руб.;

Оборудование (швейная машина, парогенератор) — 19 998,33 руб.;

Инвентарь (стенка) - 26 999,00 руб.; Ткань —4 885,50 руб.

 В нарушение пункта 3.5 Порядка, пункта 4.3.3 Соглашения ООО «Образы и формы» не достигло одного из результатов предоставления гранта, а именно полное расходование средств гранта на реализацию проекта в соответствии с заявленными направлениями расходов.

Согласно пункту 4.6 Порядка в случае нарушения победителем конкурса условий, целей и порядка, установленных при предоставлении гранта (далее -нарушение), выявленных в том числе по результатам проверок, указанных в пункте 4.4 настоящего Порядка, победитель конкурса обязан осуществить возврат полученного гранта в краевой бюджет в полном объеме на основании требования о возврате гранта.

В силу пункта 4.3.8.5 Соглашения, получатель обязан вернуть средства гранта в случае нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, выявленных, в том числе, в ходе проверок Министерства и органов государственного финансового контроля, в краевой бюджет в полном объеме.

27.02.2023 министерством направлено требование ООО «Образы и формы» о возврате гранта (требование № 29/722 от 27.02.2023 прилагается).

Таким образом, Министерством при проведении проверки зафиксированы нарушения ответчиком (по встречному иску) Порядка предоставления в 2022 году грантов в форме субсидий из краевого бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере проектирования, производства и ремонта одежды.

В обоснование заявления о признании недействительным требования Министерства, Общество указало, что недостижение значения результатов предоставления средств гранта связано с тем, что обсуживающий общество банк, а именно ПАО «Промсвязьбанк», находится под санкциями и осуществление предпринимательской деятельности обществом в этой связи затруднительно. Также поясняло, что в этой связи Министерство обязано было принять решение о предоставлении отсрочки по исполнению обязательств по Соглашению.

Вместе с тем, в соответствии с ответом банка в период с 1 июля 2022 года по 1 января 2023 года трудностей с осуществлением внутренних переводов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц не наблюдалось, нарушений Федерального закона от 27.06.2011 №161 -ФЗ «О национальной платежной системе» зафиксированы не были.

В этой связи непринятие министерством решения о предоставлении отсрочки по исполнению обязательств по Соглашению, является обоснованным, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 590 вводилось в связи с введением политических и экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации.

Следовательно, оснований для заключения с обществом дополнительных соглашений, в части продления сроков достижения результатов предоставления грантов, не возникло.

Также в соответствии с п. 3.5. Порядка предоставления в 2022 году грантов в форме субсидий из краевого бюджета субъектам МСП на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере проектирования, производства и ремонта одежды, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 25.02.2022 № 97-пп, результатами предоставления гранта является полное расходование средств гранта на реализацию проекта в соответствии с заявленными направлениями расходов. Грант подлежит использованию до конца текущего года. Соответственно, полное расходование средств гранта должно быть произведено до конца 2022 года.

Судом отклоняется довод Общества  о том, что наличие в Соглашении требования к договорам, заключенным в целях исполнения обязательств по соглашению, согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), на соблюдение запрета на приобретение за счет гранта иностранной валюты вызвало существенные затруднения для исполнения обязательств общества по данному соглашению, что привело к нарушениям, выявленным министерством при проверке отчетной документации.

Требование пункта 3.1.5. Соглашения вытекает из абзаца 10 пункта 3.3. Порядка предоставления в 2022 году грантов в форме субсидий из краевого бюджета субъектам МСП на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере проектирования, производства и ремонта одежды, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 25.02.2022 № 97-пп.

Закрепление данного требования в Порядке и Соглашении обусловлено наличием требований федерального законодательства.

Пунктом 5.1 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации определено, что при предоставлении субсидий, предусмотренных настоящей статьей, юридическим лицам, указанным в пункте 1 этой статьи, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, является запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий указанным юридическим лицам.

Общество указывает на то, что представило в МИФНС №15 по Приморскому краю в ответ на требование Министерства аналогичные документы и каких-либо замечаний на представленные документы от налогового органа не последовало.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4.4. Порядка Министерство осуществляет проверку соблюдения победителями конкурса порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результатов предоставления гранта. Органы государственного финансового контроля осуществляют проверку в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В силу статьи 157 БК РФ бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Исходя из анализа приведенных выше норм, следует, что МИФНС №15 по Приморскому краю не является уполномоченным органом по оценке эффективности использования гранта, а также его целевого использования.

В силу части 1 статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, довод о том, что МИФНС №15 по Приморскому краю не представило замечаний относительно целевого использования гранта не обладает свойством относимости.

В обоснование своей позиции Общество ссылается на абз. 5 п. 2 Постановления Правительства от 05.04.2022 № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году».

Исходя из смысла вышеуказанной нормы, главный распорядитель вправе принять решение о внесение изменений в соглашение в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии.

В постановлении Правительства указывается обязанность главного распорядителя как получателя бюджетных средств обеспечивать включение соответствующих положений в заключенные им соглашения, исключительно в случаях принятия решения, предусмотренного абзацами пятым и шестым пункта 2 данного постановления, то есть в случае принятия в 2022 году решения о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии, уменьшении значения результата предоставления субсидии.

Такого решения Министерством принято не было, указанная норма устанавливает диспозитивное регулирование.

Следовательно, основание для обязательного продления срока достижения результатов до 24-х месяцев у Министерства отсутствовало.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование Министерства экономического развития Приморского края  от 21.03.2024 №29/1216 было предъявлено обществу в рамках действующего законодательства, Порядка  предоставления в 2022 году грантов в форме субсидий из краевого бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере проектирования, производства и ремонта одежды, и соглашения о предоставлении гранта № 17 от 15.07.2022, поскольку при проверке отчетов и прилагаемых к ним документов министерством были выявлены нарушения ООО «Образы и формы» Порядка и условий Соглашения. В связи с чем требование общества с ограниченной ответственностью «Образы и формы» о признании недействительным требования Министерства экономического развития Приморского края  от 21.03.2024 №29/1216 удовлетворению не подлежит.

Поскольку судом отказано ООО «Образы и формы» в удовлетворении основного требования, следовательно, требование Общества о взыскании с  Министерства судебных расходов по оплате юридических услуг удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца по первоначальному иску. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из средств федерального бюджета.

Вместе с тем, поскольку ООО «Образы и формы» требование Министерства о возврате гранта не исполнило, возврат гранта не обеспечило до настоящего времени, суд считает исковое требование Министерства экономического развития Приморского края о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Образы и формы» в доход краевого бюджета средства субсидии в размере 279 185 рублей 16 копеек является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Поскольку Министерство экономического развития Приморского края освобождено от уплаты государственной пошлины, следовательно, государственная пошлина за встречное исковое заявление в размере 8 584 рублей подлежит взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Образы и формы» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью «Образы и формы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 17.04.2018)  о признании недействительным требования Министерства экономического развития Приморского края  от 21.03.2024 №29/1216 отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Образы и формы» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 285 от 13.02.2024 на сумму 2 000 рублей и по платежному поручению №298 от 14.03.2024 на сумму 1 000 рублей.

Выдать справку на возврат госпошлины.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Образы и формы» о возмещении судебных расходов по оплате юридических услуг отказать.

            Удовлетворить исковые требования Министерства экономического развития Приморского края.

            Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Образы и формы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 17.04.2018) в доход краевого бюджета средства субсидии в размере 279 185 рублей 16 копеек.

            Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Образы и формы»  (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 8 584 рубля.

            Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


            Судья                                                                                                 Чугаева И.С.