Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А12-3210/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«14»  июня 2024 г.

Дело № А12-3210/2024

 Резолютивная часть решения оглашена 14.06.2024


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочуковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным одностороннего отказа Администрации Красноармейского района Волгограда от 28.12.2023 №7417н от договора №141 от 27.02.2020 на проведение ярмарки на территории Волгограда

 при участии в судебном заседании

от истца – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2, по доверенности

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее-истец)  обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением о признании недействительным одностороннего отказа Администрации Красноармейского района Волгограда от 28.12.2023 №7417н от договора №141 от 27.02.2020 на проведение ярмарки на территории Волгограда.

Администрация не признает заявленные требования, представлен отзыв.

Истец в судебное заседание не явился, извещен.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ответчика,  исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

Между администрацией Красноармейского района Волгограда и ИП ФИО1 заключен договор от 27.02.2020 № 141 на проведение еженедельной (не более 3-х раз в неделю) универсальной ярмарки по ул. Брестская, напротив дома № 11, площадью 600 кв.м, (далее – Договор).  Срок действия Договора - до 29.02.2028.

Указанный договор заключен в соответствии с приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 14.09.2016 № 23-н «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Волгоградской области».

В соответствии с п. 1.1 Договора Уполномоченный орган предоставляет хозяйствующему субъекту право на проведение ярмарки: тип по виду реализуемых товаров: универсальная вид ярмарки по периоду проведения ярмарки: еженедельная, но не более 3 дней в неделю

адресные ориентиры: Волгоград, Красноармейский район, по ул. Брестская напротив дома № 11, согласно копии инженерно-топографического плана в масштабе М 1:500 с обозначением на ней места расположения ярмарки, являющейся неотъемлемой частью настоящего Договора, а Хозяйствующий субъект обязуется организовать и обеспечить в течение всего срока действия настоящего Договора функционирование ярмарки на условиях и в порядке предусмотренных настоящим Договором.

Пунктом 2.1 Договора установлены обязанности Хозяйствующий субъект в том числе:

-  использовать место проведения ярмарки в соответствии с условиями п. 1.1 настоящего Договора.

-     произвести оплату за право проведения ярмарки в размере и в порядке определенном разделом 3 настоящего Договора.

-   соблюдать при организации деятельности ярмарки требования действующего законодательства, в том числе градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

-  обеспечить наличие на территории ярмарки:

а)   твердого покрытия (асфальтобетон, цементобетон, тротуарная плитка уплотненные каменные материалы (щебень, гравий), шлак и др.);

б)  вывески при входе на ярмарку с указанием типа и вида ярмарки, режиме ярмарки, организатора ярмарки;

в)  информационного стенда с указанием:

информации об организаторе ярмарки (его наименование, адрес местонахождения, контактный телефон);

размере платы за предоставление торговых мест, а также за оказание дополнительных услуг, связанных с обеспечением торговли;

схемы размещения торговых мест и их количества;

г)  стационарного туалета или биотуалета;

д)  оборудованного обособленного места для сбора отходов;

е)  аптечек для оказания первой медицинской помощи;

ж)  контрольные весы, установленные в доступном для покупателей месте.

-  обеспечить в месте проведения ярмарки:

а)  надлежащее санитарно-техническое состояние территории ярмарки;

б)  своевременную уборку территории, сбор и вывоз отходов, как во время, так и по окончании работы ярмарки;

в)  постоянное присутствие представителя организатора на ярмарке в период режима работы ярмарки.

Кроме того, Хозяйствующий субъект обязан соблюдать при организации и проведении ярмарки также требования постановления администрации Волгограда от 24.04.2017 № 603 «Об утверждении Требований к обустройству, внешнему виду и оформлению ярмарок на территории Волгограда».

Пунктом 2.4.1 Договора установлено, что Уполномоченный орган имеет право в любое время действия Договора проверять соблюдение Хозяйствующим субъектом требований настоящего Договора в месте проведения ярмарки.

Администрацией района 15.12.2023 и 16.12.2023 проведена проверка соблюдения условия Договора по месту проведения ярмарки по ул. Брестская, напротив дома № 11, в результате чего были установлены нарушения п.2.1 Договора, типовая форма которого утверждена приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 14.09.2016 № 23-н «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Волгоградской области», а также требований постановления администрации Волгограда от 24.04.2017 № 603 «Об утверждении Требований к обустройству, внешнему виду и оформлению ярмарок на территории Волгограда»:

-   на месте проведения ярмарки отсутствует вывеска при входе на ярмарку с указанием типа и вида ярмарки, режима работы ярмарки, организатора ярмарки;

-   отсутствует информационный стенд с указанием информации об организаторе ярмарки, его наименовании, месте нахождения, контактного телефона, размера платы за предоставление торговых мест, схемы размещения торговых мест и их количества;

-    отсутствие стационарного туалета или биотуалета, оборудованного обособленного места для сбора отходов;

-  отсутствие представителя организатора на ярмарке в период режима работы ярмарки.

По результатам осмотра составлен акт от 16.12.2023 с фотоматериалом.

Администрацией района 23.12.2023 проведена проверка соблюдения условия Договора по месту проведения ярмарки по ул. Брестская, напротив дома № 11, в результате чего были установлены нарушения п.2.1 Договора, типовая форма которого утверждена приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 14.09.2016 № 23-н «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Волгоградской области», а также требований постановления администрации Волгограда от 24.04.2017 № 603 «Об утверждении Требований к обустройству, внешнему виду и оформлению ярмарок на территории Волгограда»:

-   на месте проведения ярмарки отсутствует вывеска при входе на ярмарку с указанием типа и вида ярмарки, режима работы ярмарки, организатора ярмарки;

-   отсутствует информационный стенд с указанием информации об организаторе ярмарки, его наименовании, месте нахождения, контактного телефона, размера платы за предоставление торговых мест, схемы размещения торговых мест и их количества;

-    отсутствие стационарного туалета или биотуалета, оборудованного обособленного места для сбора отходов;

-   отсутствие представителя организатора на ярмарке в период режима работы ярмарки.

По результатам осмотра составлен акт от 23.12.2023 с фотоматериалом.

Администрацией района 24.12.2023 проведена проверка соблюдения условия  Договора по месту проведения ярмарки по ул. Брестская, напротив дома  № 11, в результате чего были установлены нарушения п.2.1 Договора, типовая форма которого утверждена приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 14.09.2016 № 23-н «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Волгоградской области», а также требований постановления администрации Волгограда от 24.04.2017 № 603 «Об утверждении Требований к обустройству, внешнему виду и оформлению ярмарок н территории Волгограда»:

-  на месте проведения ярмарки отсутствует вывеска при входе на ярмарку указанием типа и вида ярмарки, режима работы ярмарки, организатора ярмарки;

-   отсутствует информационный стенд с указанием информации об организаторе ярмарки, его наименовании, месте нахождения, контактного телефон; размера платы за предоставление торговых мест, схемы размещения торговых мест и их количества;

-    отсутствие стационарного туалета или биотуалета, оборудованного облсобленного места для сбора отходов;

-  отсутствие представителя организатора на ярмарке в период режима рабе ты ярмарки.

По результатам осмотра составлен акт от 24.12.2023 с фотоматериалом.

Таким образом, администрацией Красноармейского района Волгограда выявлены неоднократные нарушения условий договора от 27.02.2020 № 141 в проведение еженедельной универсальной ярмарки по ул. Брестская, напротив дома № 11 со стороны ИП ФИО1

Кроме того, в соответствии с актом сверки взаимных расчетов задолженность ИП ФИО1 по договору  № 141 составляет 134 044,11  руб.

В соответствии с п.5.2.1 Договора Уполномоченный орган вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора в следующих случаях:

-  зафиксированные в установленном порядке два и более в течение года нарушения, выявленных в деятельности ярмарки;

-      несоответствие ярмарки требованиям к обустройству, внешнему вид и оформлению ярмарок, утвержденным постановлением администрации Волге града от 24.04.2017 № 603 «Об утверждении Требований к обустройству, внешнему виду и оформлению ярмарок на территории Волгограда»;

-      использование Хозяйствующим субъектом места проведения и ярмарки с нарушением условий, указанных в п. 1.1 настоящего Договора;

-   невнесение Хозяйствующим субъектом платы по настоящему Договору в порядке и в сроки, указанные в разделе 4 настоящего Договора;

-  в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

 С учетом изложенного, в соответствии с п.5.2.1 Договора администрацией района направлено уведомление ИП ФИО1 о расторжении в одностороннем порядке договора от 27.02.2020 № 141 (письмо от 28.12.2023 № 7417и).

Доводы истца об отсутствии уведомления ИП ФИО1 об осмотре места проведения ярмарки не соответствуют приказу комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 14.09.2016 № 23-н «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Волгоградской области», которым не предусмотрено предварительное уведомление Хозяйствующего субъекта об осмотре места проведения ярмарки в рамках проверки соблюдения требований Договора в месте проведения ярмарки (п.2.4.1 Договора).

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Согласно пункту 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

Из материалов дела следует, что уведомлением  о расторжении в одностороннем порядке договора от 27.02.2020 № 141 (письмо от 28.12.2023 № 7417и) ответчик в одностороннем порядке расторг договор № 141 от 27.02.2020 .

Данное уведомление является односторонней сделкой, направленной на прекращение гражданских прав и обязанностей по договору.

Договор может быть расторгнут по общим правилам статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть по соглашению сторон или в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 4 указанной статьи сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии со статьей 155 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами.

Согласно статье 156 Гражданского кодекса Российской Федерации, к односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Истец оспаривает данную сделку ввиду отсутствия оснований досрочного расторжения договора, и злоупотреблением правом со стороны Администрации.

Из содержания пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что оспоримая сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом.

Согласно пункту 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Согласно пункту 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно пункту 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена.

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

На основании ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с п.5.2.1 Договора Уполномоченный орган вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора в следующих случаях:

-  зафиксированные в установленном порядке два и более в течение года нарушения, выявленных в деятельности ярмарки;

-      несоответствие ярмарки требованиям к обустройству, внешнему вид и оформлению ярмарок, утвержденным постановлением администрации Волге града от 24.04.2017 № 603 «Об утверждении Требований к обустройству, внешнему виду и оформлению ярмарок на территории Волгограда»;

-      использование Хозяйствующим субъектом места проведения и ярмарки с нарушением условий, указанных в п. 1.1 настоящего Договора;

-   невнесение Хозяйствующим субъектом платы по настоящему Договору в порядке и в сроки, указанные в разделе 4 настоящего Договора;

-  в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

 С учетом изложенного, в соответствии с п.5.2.1 Договора администрацией района направлено уведомление ИП ФИО1 о расторжении в одностороннем порядке договора от 27.02.2020 № 141 (письмо от 28.12.2023 № 7417и).

Настоящее решение  выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

       Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ                                                                                                     Н.А. Троицкая