Решение от 6 августа 2018 г. по делу № А67-5389/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-5389/2018
г. Томск
07 августа 2018 г.
Резолютивная часть решения принята 06.08.2018 г.


Арбитражный суд Томской области в составе судьи И.Н. Сенниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление

общества с ограниченной ответственностью «Бас-М» (634021, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (634050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 03.05.2018 № 080S19180001952

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бас-М» (далее – ООО «Бас-М», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (далее – ПФ РФ, ответчик) с заявлением о признании недействительным решения от 03.05.2018 № 080S19180001952.

Определением арбитражного суда от 24.05.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон. Указанным определением были установлены сроки до 04.07.2018 и 25.07.2018 для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Согласно положениям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

06.08.2018 Арбитражным судом Томской области на основании части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принята резолютивная часть решения о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области от 03.05.2018 № 080S19180001952 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

05.08.2018 от Управления ПФ поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

В обоснование заявленного требования ООО «Бас-М» указало, что своевременно отправило данные по СЗВ-М за январь 2018 г., но при выгрузке произошла техническая ошибка в наименовании отчетного периода (ошибочно указан период – февраль), которая не свидетельствует о нарушении страхователем срока сдачи сведений. Неверных сведений о застрахованных сотрудниках отчет не содержал.

В представленном отзыве Управление ПФ возражало относительно заявленных требований, указав, что 06.02.2018 ООО «Бас-М» была представлена отчётность за февраль 2018 г., а 06.03.2018 с нарушением срока представлена отчётность за январь 2018 г. Основания для освобождения страхователя от ответственности в данном случае действующим законодательством не установлены.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Бас-М» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 22.02.2006 (ОГРН <***>), в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в Управлении ПФ (регистрационный номер 080-003-076764).

23.03.2018 старшим специалистом Управления ПФ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования                     № 080S18180001400, согласно которому обнаружен факт представления ООО «Бас-М» сведений о застрахованных лицах, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за январь 2018 года с нарушением установленного срока.

По результатам рассмотрения акта заместителем начальника Управления ПФ 03.05.2018 вынесено решение № 080S19180001952 о привлечении ООО «Бас-М» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996          № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 12 000 руб.

Полагая, что решение Управления ПФ от 03.05.2018 № 080S19180001952 не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, ООО «Бас-М» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным указанного решения.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из оспариваемого решения следует, что в качестве объективной стороны состава правонарушения ООО «Бас-М» вменено непредставление в определенный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за январь 2018 г., которые общество обязано было представить в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации не позднее 15.02.2018.

Вместе с тем, как следует из заявления ООО «Бас-М», приложенных к нему документов и указанные обстоятельства не опровергнуты органом пенсионного фонда, заявитель 06.02.2018 представил в Управление ПФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 г.,  допустив ошибку в наименовании отчетного периода - вместо «за январь», указано «за февраль».

Указанная отчетность была получена пенсионным фондом 06.02.2018, что подтверждается извещением о доставке, протоколом проверки отчетности от 06.02.2018.

Самостоятельно обнаружив указанную ошибку, ООО «Бас-М» 06.03.2018 повторно направило в адрес Пенсионного фонда соответствующую отчетность, в которой правильно был указан отчетный период «январь», что расценено пенсионным фондом, как представление спорной отчетности с нарушением установленного законом срока.

При этом Управление ПФ в отзыве на заявленные требования, указало, что 06.02.2018 заявителем представлена отчетность именно за февраль, а за январь 2018 года отчетность была представлена с нарушением срока – 06.03.2018.

Арбитражный суд не может согласиться с указанным выводом органа пенсионного фонда, поскольку 06.02.2018 не могла быть сформирована отчетность за февраль 2018 г., сроки представления которой 15.03.2018, то есть по истечении отчетного периода (февраль 2018 г.), а Управлению ПФ доподлинно известно, что 06.02.2018 - срок представления отчетности именно за январь 2018 года. При этом Управление ПФ не направило в адрес страхователя уведомление об устранении выявленных расхождений. Допущенная ошибка была выявлена и устранена заявителем самостоятельно.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 2п.

Согласно п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, страхователь вправе исправлять самостоятельно выявленные ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, прямо предусмотрено, что финансовые санкции к страхователю, представившему в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения, не применяются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

С учетом указанных выше обстоятельств оспариваемым решением от 03.05.2018 заявитель неправомерно привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 12 000 руб. без учета того, что у страхователя имеется право на корректировку сведений в случае самостоятельного выявления ошибки на основании Инструкции № 766н.

Наличие в отчете ошибки в наименования отчетного периода, учитывая, что этот отчет был сформирован и подан ООО «Бас-М» в отношении застрахованных лиц, по отношению к которым оно является страхователем, не свидетельствует о том, что требуемый отчет был представлен несвоевременно.

В рассматриваемом случае, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные заявителем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством. При этом в действиях заявителя отсутствует событие нарушения, выразившегося в несвоевременном представлении отчетности по форме СЗВ-М за январь 2018 года.

Учитывая, что в рассматриваемом случае заявитель исправил допущенную ошибку, а также принимая во вниманию практику применения данных норм (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2018 № 304-КГ18-3324 по делу № А81-1032/2017, постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.12.2017 по делу № А81-1032/2017, от 29.09.2017 по делу № А81-6455/2017) арбитражный суд считает, что у Учреждения ПФ отсутствовали правовые основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В связи с изложенным, решение Управления ПФ от 03.05.2018 № 080S19180001952 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит признанию недействительным.

Понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины за подачу заявления в размере 3 000 руб., на основании статьи 110 АПК РФ, взыскиваются с Управления ПФ как со стороны по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области от 03.05.2018 № 080S19180001952 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бас-М», признать недействительным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Бас-М».

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бас-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 (три тысячи) руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в пятнадцатидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                    И.Н. Сенникова