Решение от 16 апреля 2025 г. по делу № А40-51453/2025

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-51453/25-94-416
г. Москва
17 апреля 2025 года
Резолютивная часть объявлена 08 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 апреля 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рустамовой М. Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Лефортовская межрайонная прокуратура г. Москвы

к заинтересованному лицу – НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВЫСШАЯ ШКОЛА УПРАВЛЕНИЯ" (ЦКО) (107014, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СОКОЛЬНИКИ, УЛ 1-Я БОЕВСКАЯ, Д. 2/12, СТР. 4, ПОМЕЩ. 1/1 ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 771801001)

о привлечении к административной ответственности НОЧУ ВО "ВЫСШАЯ ШКОЛА

УПРАВЛЕНИЯ" (ЦКО) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании постановления от 27.02.2025г.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1, по дов. от 07.04.2025г.

У С Т А Н О В И Л:

Лефортовская межрайонная прокуратура г. Москвы (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении НОЧУ ВО "ВЫСШАЯ ШКОЛА УПРАВЛЕНИЯ" (ЦКО) (далее - заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик против удовлетворения требований возражает.

Судебное заседание проводится в порядке ч. 4 ст. 137, ст.ст. 123, 156 АПК РФ, в отсутствии заявителя, извещенного надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Лефортовской межрайонной прокуратурой г. Москвы совместно со специалистом ФГБУ «Росаккредагенство» 10.12.2024 проведена проверка исполнение требований законодательства об образовании, лицензионного законодательства в НОЧУ ВО «ВЫСШАЯ ШКОЛА УПРАВЛЕНИЯ» (ЦКО) (ИНН <***>), адрес регистрации: <...>, место фактического осуществления деятельности по адресу: <...>.

Установлено, что Учреждение зарегистрировано по адресу: <...>, фактически осуществляет свою деятельность по адресу: <...>.

05.12.2024 при выходе по адресу: <...> установлено, что там располагается административный корпус НОУ ВО «Московский институт юриспруденции» (переименован в НОЧУ ВО «ВЫСШАЯ ШКОЛА УПРАВЛЕНИЯ» (ЦКО) в соответствии с договорами аренды от 01.04.2024 № ИП/7-5.36/2024 и 15.03.2024 № 5.6/2024 помещения площадью 103 кв. м. и 104,9 кв. м., которые принадлежат на праве собственности ФИО2. и ООО «МКД» соответственно.

Учреждение ведет образовательную деятельность в сфере высшего образования согласно лицензии № Л035-00115-77/00096826, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки на срок с 01.03.2016 бессрочно.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подп. 40 п. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково») относится к лицензируемому виду деятельности.

В силу положений подпункта «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 лицензионными требованиями к лицензиату являются наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

При этом, в ходе проверки 10.12.2024 установлено, что в нарушение Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», нарушены лицензионные требования, предъявляемыми к требованиям лицензии на осуществление образовательной деятельности:

1. Местом оказания услуг в соответствии с гражданско-правовыми договорами, заключенными с педагогическими работниками, привлекаемыми к реализации образовательных программ, является: <...> д. 9-A3, не содержащимся в выписке Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки из реестра лицензий, а также не представленным на официальном сайте в подразделе «Основные сведения», предусматривающем указание на места осуществления образовательной деятельности, не включенные в соответствующую запись в реестре лицензий в соответствии с ч.4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

2. Отсутствие в штате лицензиата или привлечения им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам (пп. г) п.7 постановления Правительства РФ от 1809.2020 №1490 «О лицензировании образовательной деятельности»). Так, в гражданско-правовых договорах на оказание преподавательских услуг (за исключением договора, заключенного с ФИО3) отсутствуют документы, содержащие основания для осуществления педагогическими работниками образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования.

В нарушение ст. 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не приведена в соответствие с перечнями специальностей и направлений подготовки высшего образования, утвержденными приказом Минобрнауки России от 12.09.2013 № 1061, лицензия на осуществление образовательной деятельности (регистрационный номер Л035-00115-77/00096826, дата предоставления лицензии 01 марта 2016) по программам высшего образования - программам специалитета, на основании которой планировался прием на обучение по программе специалитета 38.05.08 Таможенное дело.

Таким образом, действия НОЧУ ВО «ВЫСШАЯ ШКОЛА УПРАВЛЕНИЯ» (ЦКО), с нарушением лицензионных требований, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании выявленного факта нарушения законодательства должностным лицом вынесено постановление от 27.02.2025г.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП, подлежит исчислению с даты совершения административного правонарушения – 10.12.2024 г., и на дату рассмотрения дела истек, что в силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 71,75,167-170, 205, 206, 229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть оспорено в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.О. Харламов