Решение от 29 октября 2017 г. по делу № А03-9988/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, г.Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 29-88-01,

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело №А03-9988/2017

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 октября 2017 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Тэрри Р.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (ОГРН 1052241873012, ИНН <***>), г.Барнаул Алтайского края к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский бизнес - инкубатор» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул о взыскании 281 400 руб., выплаченных в виде бюджетной субсидии, при участии третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Счетной палаты Алтайского края, г. Барнаул,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО2 по доверенности № 35-05/ФС/632 от 09.03.17;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.10.2017;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности № 3 от 09.10.2017, ФИО5

по доверенности № 2 от 09.10.2017.

У С Т А Н О В И Л:

Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, г.Барнаул (далее по тексту - истец, управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский бизнес- инкубатор», г. Барнаул (далее по тексту - ответчик, учреждение) о взыскании 281 400 руб. выплаченных в виде бюджетной субсидии.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования на предмет спора, к участию в деле привлечена Счетная палаты Алтайского края (далее – третье лицо).

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме. В основании иска указал, что в результате проверки Счетной палатой Алтайского края было установлено невыполнение учреждением в 2015 году утвержденного объема услуг по обеспечению взаимодействия субъектов малого предпринимательства, размещённых в Алтайском бизнес-инкубаторе, с организациями, оказывающими услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты, бизнес-планирования, коммерческой деятельности и управления предприятием. На этом основании контролирующий орган сделал вывод о неправомерном использовании Учреждением части полученной в рассматриваемый период субсидии, в связи с чем, в пределах предоставленных ему полномочий предписал Управлению принять меры к возврату излишне полученных средств субсидии в краевой бюджет. Управлением ответчику было предложено вернуть сумму субсидии в добровольном порядке. Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Представитель ответчика в судебном заседании и в отзыве на исковое заявление, указал, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку утверждение истца о недоказанности услуг не соответствует действительности. Кажущееся недовыполнение услуг по оказанию резидентам АБИ услуг консультирования по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты, бизнес-планирования, коммерческой деятельности и управления предприятием объясняется лишь тем, что подобные услуги резидентам субъектам малого и среднего предпринимательства оказываются бесплатно, силами сотрудников АБИ системно и на постоянной основе, что не запрещено Приказом Минэкономразвития РФ регламентирующим деятельности бизнес-инкубаторов. При этом, при проведении оценки удовлетворенности резидентами КГБУ «Алтайский-бизнес-инкубатор» качеством и объемом оказания данной услуги, ими показана степень удовлетворенности в 4.9 балла, при максимальной оценке 5.5 баллов (при плановой в 4.5. балла), что не опровергалось проверяющими лицами.

Представитель третьего лица в судебном заседании и в отзыве на исковое заявление полностью поддержал требования истца

Выслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управление в соответствии с постановлениями Администрации Алтайского края от 01.12.2006 № 498 «О создании и обеспечении функционирования Алтайского бизнес-инкубатора» и от 18.04.2011№192 «О переименовании краевого государственного учреждения «Алтайский бизнес-инкубатор» осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения, являющегося бюджетным учреждением.

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества.

Постановлением Администрации Алтайского края от 05.05.2011 № 246 «Об утверждении Положения об условиях, порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Алтайского края» определен порядок предоставления субсидий на выполнение государственными бюджетными учреждениями государственного задания.

Пунктом 9 названного Положения установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания краевыми бюджетными и автономными учреждениями осуществляется в виде субсидии из краевого бюджета. Данные субсидии выплачиваются учреждениям их учредителями.

В соответствии с вышеуказанным постановлением Администрации Алтайского края для ответчика было сформировано государственное задание на 2015 год.

Во исполнение постановления Администрации Алтайского края от 26.05.2011 № 280 «Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии краевому бюджетному (автономному) учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)» Управлением и Учреждением заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии краевому государственному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг от 12.01.2015.

На основании указанного соглашения и с учетом дополнительных соглашений ответчику в 2015 году была перечислена бюджетная субсидия в размере 10 980 000 руб.

По результатам проведенной проверки учреждения Счетной палатой Алтайского края сделан вывод о том, что в связи с невыполнением утвержденного объема услуг по обеспечению взаимодействия субъектов малого предпринимательства, размещённых в Алтайском бизнес-инкубаторе, с организациями, оказывающими услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты, бизнес-планирования, коммерческой деятельности и управления предприятием, ответчик неправомерно использовал средства бюджетной субсидии в сумме 281 400 руб. за 2015 год.

По результатам проверки в адрес управления направлено предписание от 21.10.2016 №;01-285 с требованием возместить в краевой бюджет средства, полученные на невыполненное государственное задание по оказанию государственных услуг в сумме 281 400 руб.

Письмом Управления от 14.11.2016 № 35-04/П/3578 управление обратилось к учреждению с требованием перечислить в краевой бюджет излишне полученные средства субсидии.

Неисполнение указанного требования послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 05.05.2011 № 246 органы исполнительной власти Алтайского края, осуществляющие функции и полномочия учредителя краевых бюджетных и краевых автономных учреждений, на основании представлений органов государственного финансового контроля обязаны изымать бюджетные средства, использованные учреждениями не по целевому назначению в результате невыполнения государственного задания по объему и (или) качеству услуг (работ).

Пунктом 2.3.3 соглашения установлено, что учредитель (управление) вправе осуществлять частичный или полный возврат средств, выделенных на выполнение государственного задания и использованных не по нецелевому назначению в результате невыполнения государственного задания по объему и (или) качеству услуг (работ), на основании представлений органов государственного финансового контроля, в порядке и сроки, установленные пунктом 4.4 настоящего соглашения.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания краевым государственным бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидии, предоставляемой Учреждению из краевого бюджета в соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ.

Согласно абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ порядок предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Пунктом 5 Положения об условиях, порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 05.05.2011 № 246, изменение объема субсидии, предоставленной из краевого бюджета краевому бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания.

При выполнении государственного задания в объеме меньше предусмотренного или при предоставлении услуг, не соответствующих стандартам и регламентам их предоставления, орган исполнительной власти Алтайского края, осуществляющий функции и полномочия учредителя краевого государственного учреждения, сокращает объем средств, выделяемых на выполнение государственного задания, и (или) требует частичного или полного их возврата в установленном порядке.

Из акта от 17.06.2016, составленного Счетной палатой Алтайского края по результатам проверки, следует, что учреждением в 2015 году были завышены отчетные данные о выполнении государственной услуги «Обеспечение взаимодействия СМП, размещенных в АБИ, с организациями, оказывающими услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты, бизнес-планирования, коммерческой деятельности и управления предприятием».

Выполнение указанной услуги характеризовалось количеством заключенных соглашений между учреждением и организациями, оказывающими резидентам услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты, бизнес-планирования, коммерческой деятельности и управления предприятием (план 10 соглашений).

Фактически такие соглашения в 2015 году учреждением не заключались, а заключения указанные в отчете в количестве 19 штук, заключены в рамках сотрудничества и взаимодействия учреждения и организациями, которое в основном выражалось в обмене информацией, документами, проведении совместных мероприятий.

Выражая несогласие с выводами, изложенными в указанном акте проверки, в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что в рамках оказания государственных услуг по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты, бизнес-планирования, коммерческой деятельности и управления предприятием объясняется лишь тем, что подобные услуги резидентам субъектам малого и среднего предпринимательства оказываются бесплатно, силами сотрудников АБИ системно и на постоянной основе, что не запрещено Приказом Минэкономразвития РФ регламентирующим деятельности бизнес-инкубаторов.

Также, в течении всего 2015 года КГБУ «Алтайский бизнес-инкубатор» при выполнении государственного задания осуществлял оказание ряда плановых государственных услуг со значительным опережением плановых показаний, это в первую очередь касается востребованных резидентами и иными субъектами малого и среднего предпринимательства услуг: количество презентационных материалов о качестве и ассортименте товаров и услуг, выпускаемых (оказанных) резидентами АБИ ( выше плановых на 18 услуг), подготовленных информационных писем, стендов (выше плановых на 3 услуги), размещенной на сайте информации о резидентах и их продукции (выше плановых на 36 услуг). Количество же консультаций, полученных резидентами и иными субъектами малого и среднего предпринимательства лично у сотрудников учреждения на 355 услуг выше, чем плановые показатели.

В соответствии с государственным заданием, утвержденным на 2015 год, учреждение должно было заключить 10 соглашений между учреждением и организациями, оказывающими резидентам услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты, бизнес-планирования, коммерческой деятельности и управления предприятием.

Из материалов дела следует, что резидентам субъектам малого и среднего предпринимательства указанные услуги оказывались бесплатно силами сотрудников АБИ системно и на постоянной основе.

Как следует из пояснений представителя ответчика, оказание вышеперечисленных услуг силами и компетенциями сотрудников АБИ является единственным решением данной проблемы, что и подтверждается фактом изменения государственного задания учреждению на 2016 и 2017 год, где спорная услуга отменена и заменена оказание аналогичных услуг силами КГБУ «Алтайский бизнес - инкубатор», а не силами сторонних организаций.

При этом, при проведении оценки удовлетворенности резидентами КГБУ «Алтайский-бизнес-инкубатор» качеством и объемом оказания данной услуги, ими показана степень удовлетворенности в 4.9 балла, при максимальной оценке 5.5 баллов (при плановой в 4.5. балла), что не опровергалось проверяющими лицами.

При этом, бюджетные средства направлялись на обеспечение деятельности и достижение целей, для которых создавалось учреждение.

По смыслу пункта 2.3.3 соглашения от 12.01.2015 и пункта 5 Положения об условиях, порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 05.05.2011 № 246, основанием для полного или частичного возврата средств субсидии является их использование получателем не по целевому назначению в результате невыполнения государственного задания по объему и (или) качеству услуг.

Между тем, контролирующий орган при проведении проверки не установил факт того, что средства субсидии фактически на эти цели не были затрачены.

Кроме того, поскольку истец, являющийся распорядителем бюджетных средств, осуществляющим, в том числе контроль за целевым использованием ответчиком бюджетных средств, принял отчеты по расходованию спорных средств, представленные ответчиком во исполнение пункта 2.3.5 соглашения от 12.01.2015, оснований для признания факта нецелевого использования учреждением бюджетных средств в сумме 241 400 руб. не имеется.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При изложенных выше обстоятельствах суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности возвратить заявленную сумму субсидии, в связи с чем, отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск в месячный срок со дня его принятия.

Судья Р.В.Тэрри