Решение от 22 января 2026 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-68808/2025
23 января 2026 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, рассмотрев заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Судом15.01.2026 путем подписания резолютивной части вынесено решение.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.


Арбитражный управляющий в представленном отзыве просит отказать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности (применить положения ст.2.9 КоАП РФ).

Относительно соблюдения порядка раскрытия информации в официальном издании в части указания полного наименования саморегулируемой организации арбитражных управляющих поясняет следующее.

Наименование ПАУ ЦФО является официальным сокращенным наименованием саморегулируемой организации, использование которого не является языковым сокращением либо аббревиатурой. Более того, ФЗ «О некоммерческих организациях» не содержит безусловного запрета на возможность использования сокращенного наименования некоммерческой организации, которое закреплено в ЕГРЮЛ.

Кроме того, в объявлении №77236576289 от 20.07.2025 также указаны ИНН, ОГРН и адрес местонахождения саморегулируемой организации, что позволяет однозначно идентифицировать соответствующее юридическое лицо, а использование сокращенного наименования не препятствует неопределенному кругу лиц получить достоверную информацию о СРО, членом которой является арбитражный управляющий.

Относительно состава сведений в объявлении в газете «Коммерсантъ» поясняет следующее.

В объявлении №77236576289 указаны следующие сведения: фамилия, имя, отчество должника, дата рождения и идентификационный номер налогоплательщика, что является достаточными данными для полной идентификации физического лица. В вышеуказанной норме закона не уточняется сколько должно быть указано идентифицирующих сведений и их конкретных состав.

В объявлении также указано полное наименование суда, рассматривающего дело о несостоятельности (банкротстве) ФИО2, номер дела, дата судебного акта, сведения о порядке рассмотрения отчета финансового управляющего, сведения о финансовом управляющем и саморегулируемой организации.

Кроме того, увеличение размера объявления в газете «Коммерсантъ» приводит к значительному увеличению его стоимости, что влечет за собой необоснованное расходование конкурсной массы.

Недостатки выявленные в отчете финансового управляющего от 15.12.2024 (отсутствует информация об адресе электронной почты арбитражного управляющего, отсутствие сведений о номерах счетов, об адресах банков или иных кредитных организаций в которых открыты данные счета, общая сумма и остаток денежных) по мнению управляющего не привели к негативным последствиям в рамках проведения процедуры банкротства ФИО2

Также отмечает, что недостатки, выявленные в рамках дела о банкротстве ФИО2, не нарушили права и законные интересы кредиторов, должника или иных заинтересованных лиц. Данный факт подтверждается отсутствием жалоб на действия (бездействия) арбитражного управляющего кредиторов ФИО2, уполномоченного органа, а также самого должника за все время проведения процедуры, а также после ее завершения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области проведено административное расследование возбужденное 14.10.2025 в отношении финансового управляющего гр. ФИО2 - ФИО1, в связи с поступлением жалобы ФИО3

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, а также копия жалобы заявителя были направлены 14.10.2025 ФИО1 с сопроводительным письмом по всем известным адресам, которым арбитражный управляющий также уведомлен, что в случае обнаружения в ходе административного расследования в его действиях (бездействии), состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении будет составлен 13.11.2025 в 16:00. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений данное уведомление получено 20.10.2025.

В Управление от арбитражного управляющего ФИО1 пояснения и документы, истребованные определением от 14.10.2025, не поступили.

По итогам административного расследования Управлением сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

13.11.2025 в 16:00 в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, который был извещен о составлении протокола надлежащим образом, не явился, ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В ходе административного расследования установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.07.2024 (резолютивная часть - 17.06.2024) по делу № А60-25436/2024 гр. ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 10.02.2025 (резолютивная часть - 27.01.2025) по делу № А60-25436/2024 процедура реализации имущества в отношении гр. ФИО2 завершена.

1) В нарушение п. 1 ст. 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» финансовым управляющим ФИО1 ненадлежащим образом исполнена обязанность по указанию в опубликованном в газете «Коммерсантъ» сообщении о признании гр. ФИО2

банкротом и введении процедуры реализации имущества, всех предусмотренных законодательством о банкротстве сведений.

В соответствии с п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющим опубликовании сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве» газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве.

В соответствии с п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

- наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

- фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

Наличие идентифицирующих сведений является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве должников.

При этом арбитражным управляющим ФИО1 при публикации в газете «Коммерсантъ» объявления (№ 77236576289 стр. 10 № 128(7818) от 20.07.2024) о признании гр. ФИО2 банкротом и введении в отношении него процедуры реализации имущества не указан адрес и страховой номер индивидуального лицевого счета должника.

В карточке должника с сайта Единого Федерального реестра сведений о банкротстве, а также в судебном акте о признании гр. ФИО2 несостоятельным (банкротом) и введении процедуры реализации имущества указаны адрес и СНИЛС должника (СНИЛС <***>, адрес: 623382, Свердловская обл., г. Полевской, мкр. Зеленый бор-2, д. 2, кв. 19).

Однако в объявлении (№ 77236576289 стр. 10 № 128(7818) от 20.07.2024) о признании гр. ФИО2 банкротом и введении в отношении него процедуры реализации имущества, опубликованном в газете «Коммерсантъ», данные сведения о должнике не содержатся.

В соответствии с п. 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 12.07.2010 № 292, в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В вышеуказанном объявлении арбитражным управляющим ФИО1 указано сокращенное наименование саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий - ПАУ ЦФО, вместо Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа».

Запрет на использование сокращений вызван необходимостью обеспечения быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к публикуемым сведениям, направлен на ограничение злоупотреблений. Возможный экономический эффект от опубликования отдельных слов с сокращениями не соизмерим с возможным ущербом, который может причинить искажение сведений о банкротстве.

В п. 146 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2019 № 10 «О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что право на фирменное наименование (в том числе сокращенное) имеет юридическое лицо, действующее в организационно-правовой форме коммерческой организации, в то время как Ассоциация «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа» является некоммерческой организацией.

Статья 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», регулирующая правовые основы наименования некоммерческой организации, не содержит указания на возможность использования сокращенного наименования.

При таких обстоятельствах, арбитражным управляющим ФИО1 ненадлежащим образом исполнена обязанность по опубликованию в газете «Коммерсантъ» сведений о признании гр. ФИО2 банкротом и введении в отношении него процедуры реализации имущества.

Датой совершения правонарушения является дата опубликования объявления в АО «Коммерсантъ с нарушениями требований законодательства о банкротстве -20.07.2024.

2) В нарушение п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 ,

Правил подготовки отчетов финансового управляющего, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 31.05.2024 № 343, отчет финансового управляющего гр. ФИО2 - ФИО1 о своей деятельности и о результатах реализации имущества должника от 15.12.2024 не содержит предусмотренных законодательством о банкротстве сведений.

Согласно п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий, в частности обязан: направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

В соответствии с п. 3 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Пунктом 10 Общих правил, установлено, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

Согласно п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах.

Отчеты финансового управляющего составляются по Типовой форме отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 31.05.2024 №343.

2.1. Согласно утвержденной Типовой форме в разделе «1. Сведения о финансовом управляющем» предусмотрено указание адреса для направления корреспонденции арбитражному (финансовому) управляющему, включая адрес электронной почты.

Однако в отчете финансового управляющего от 15.12.2024 отсутствует информация об адресе электронной почты арбитражного управляющего.

2.2. В разделе Типовой формы «4.1. Сведения о счетах должника в банках и иных кредитных организациях» указывается наименование и адрес банка или иной кредитной организации, вид и номер счета, общая сумма и остаток денежных средств, начальная и конечная даты периода, за который отчитывается финансовый управляющий, информация о блокировке (закрытии).

В разделе «4.1. Сведения о счетах должника в банках и иных кредитных организациях» отчета финансового управляющего от 15.12.2024 содержится информация об 11 счетах должника, открытых в ПАО «Сбербанк России» (4 счета), ПАО «Банк «ВТБ» (ПАО) (1 счет), ООО НКО «Мобильная карта» (1 счет), АО «ТБанк» (2 счета), ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» (1 счет), ПАО «МТС Банк» (1 счет), ООО «Озон Банк» (1 счет), что также подтверждается сведениями из Межрайонной ИФНС России № 25 по Свердловской области об открытых банковских счетах гр. ФИО2 от 29.08.2024.

Однако, в отчете финансового управляющего от 15.12.2024 в разделе «4.1. Сведения о счетах должника в банках и иных кредитных организациях» не указаны сведения о номерах счетов, об адресах банков или иных кредитных организаций в которых открыты данные счета, общая сумма и остаток денежных средств, начальная и конечная даты периода за который отчитывается финансовый управляющий, информация о блокировке (закрытии) счетов.

Кроме того, в отчете финансового управляющего от 15.12.2024 отсутствует информация о направлении арбитражным управляющим ФИО1 в кредитные организации запросов (уведомлений) об имеющихся у должника расчетных счетах и их блокировке.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 ненадлежащим образом исполнил требования, установленные законодательством о банкротстве, требования Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего и Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

При наличии соответствующих разделов (граф) данная информация подлежит отражению в отчете; исключений, позволяющих не указывать соответствующую информацию, нормативными актами не установлено.

Неотражение информации в отчете арбитражного управляющего лишает кредиторов возможности получать полную и точную информацию о ходе процедуры банкротства должника.

Датой совершения правонарушения является дата, когда указанная обязанность должна была быть исполнена: дата составления отчета - 15.12.2024.

В соответствии с вышеизложенным, арбитражный управляющий ФИО1 не исполнил обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть совершил административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Поскольку ФИО1 совершил указанные правонарушения, являясь финансовым управляющим гр. ФИО2, местом совершения правонарушения является место жительства должника: Свердловская область, г. Полевской, мкр. Зеленый бор-2, д. 2, кв. 19.

Арбитражный управляющий в представленном отзыве просит отказать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности (применить положения ст.2.9 КоАП РФ).

Также отмечает, что недостатки, выявленные в рамках дела о банкротстве ФИО2, не привели к нарушению прав кредиторов, должника или иных заинтересованных лиц. Данный факт подтверждается отсутствием жалоб на действия (бездействия) арбитражного управляющего кредиторов ФИО2, уполномоченного органа, а также самого должника за все время проведения процедуры, а также после ее завершения.

Вместе с тем, представленные документы и учитывая, что факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, протоколом об административном правонарушении, суд полагает, что событие административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в действиях заинтересованного лица, нашло свое подтверждение.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Арбитражный управляющий ФИО1 прошел соответствующее обучение и сдал теоретический экзамен по единой программе подготовки арбитражных управляющих, кроме того, имеет необходимый опыт, позволяющий исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве.

Суд отмечает, что указанные правонарушения, были совершены арбитражным управляющим ФИО1 виновно, так как он должен был осознавать противоправный характер своих действий (бездействий), предвидеть их вредные последствия, но сознательно их допускала и относилась к ним безразлично.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в действиях заинтересованного лица имеется.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Нарушений процедуры производства по делу и привлечения заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.

Для правонарушений с формальным составом существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, а также с точки зрения наличия либо отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, независимо от установленной санкции.

Суд считает, что существо и характер выявленных нарушений ( отсутствие информации об адресе и СНИЛС, об электронной почте управляющего, отсутствие информации о счетах и направлении в кредитные организации запросов (уведомлений) об имеющихся у должника расчетных счетах и их блокировке) свидетельствуют о возможности применить в рассматриваемой ситуации положения ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Кроме того, суд принимает во внимание статус лица, подавшего жалобу на действия арбитражного управляющего (ФИО3) которое не являлось участником дел о банкротстве физических лиц, по которым установлены нарушения, отсутствие нарушений прав и законных интересов обратившегося лица, отсутствие жалоб на действия (бездействие) управляющего от участников дел о банкротстве физических лиц в рамках обозначенного дела.

Суд отмечает, что действия заинтересованного лица не могли причинить существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, так как таких доказательств суду не представлено.

На основании вышеизложенного, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, с учетом подтверждения вины арбитражного управляющего, суд ограничивается устным замечанием заинтересованному лицу, освобождая от административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения, в том числе по отношению к применяемой санкции.

Руководствуясь статьями 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Л.В. Колосова