Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А40-336951/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

6 марта 2020 года

Дело № А40-336951/2019-144-2497

Полный текст решения изготовлен 6 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании суда дело по заявлению Московской межрегиональной транспортной прокуратуры

о привлечении ООО «Объединённая строительная компания 1520» к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ

с участием:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение), ФИО3 (удостоверение, доверенность от 20.02.2020 № 9)

от ответчика: ФИО4 (паспорт, доверенность от 24.12.2019 № 432, диплом)

УСТАНОВИЛ:

Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Объединённая строительная компания 1520» к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседании сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст.28.4 КРФоАП при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КРФоАП или законом субъекта Российской Федерации, в том числе и по ст.9.5 КРФоАП.

В силу ст.25.11 КРФоАП прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, северной транспортной прокуратурой по поручению Московской межрегиональной транспортной прокуратуры 25.09.2019 проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при производстве строительных работ железнодорожной инфраструктуры по объекту: титул 046697 «Строительство нового остановочного пункта Ховрино-2» (код ИП 001.2017.10002310) (далее - Объект).

Согласно соглашениям об установлении срочного сервитута земельных участков, заключенным ОАО «РЖД» с Государственным унитарным предприятием города Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина» (далее - ГУП «Московский Метрополитен» от 15.05.2019 № 2549м и от 16.10.2019 № 4969м строительство Объекта ведется на земельных участках, расположенных по адресам: <...>, <...>.

Согласно паспорту Объекта № 1 - «Строительство нового остановочного пункта Ховрино-2»:

- заказчиком строительства является «Группа заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-пересадочных узлов - Обособленное структурное подразделение ДКРС-Москва ОАО «РЖД»;

- проектировщиком является институт по проектированию инженерных сооружений и промышленных предприятий путевого хозяйства и геологических изысканий «Гипротранспуть» - филиал АО «Росжелдорпроект»;

- генеральный подрядчик АО «РЖДстрой»;

- подрядчик ООО «Стройкомплекс-М».

Согласно паспорту Объекта № 2 - «Строительство нового остановочного пункта Ховрино-2. Строительство пассажирской платформы № 1. Устройство пешеходной связки к платформе № 1. Строительство лестничного-лифтового узла ЛЛУ-1. Строительство пассажирского павильона (ул. Зеленоградская)»:

- заказчиком строительства является «Дирекция по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта» - филиал ОАО «РЖД» Группа заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-пересадочных узлов (заместитель начальника ФИО5);

- генеральным проектировщиком является институт по проектированию инженерных сооружений и промышленных предприятий путевого хозяйства и геологических изысканий «Гипротранспуть» - филиал АО «Росжелдорпроект» (директор филиала ФИО6);

- генеральным подрядчиком является Строительно-монтажный трест № 3 филиал АО «РЖДстрой» (руководитель проекта ФИО7);

- подрядчиком является Общество с ограниченной ответственностью «ОСК 1520» (руководитель проекта ФИО8);

- работы ведет ООО «Железнодорожно-Строительная Компания» (далее - ООО «ЖСК») (руководитель проекта ФИО9).

- начало строительства 1 квартал 2019 года, окончание строительства 2 квартал 2020 года.

Установлено, что ОАО «РЖД», в лице филиала ОАО «РЖД» - Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта (далее - ДКРС ОАО «РЖД») заключен договор от 08.12.2017 № 2662/м с АО «РЖДстрой» на строительство Объекта.

В соответствии с договором на выполнение комплекса строительно-монтажных работ от 16.03.2018 № 03-18-01-1636 строительство Объекта осуществляет ООО «Объединенная строительная компания 1520» (далее - ООО «ОСК 1520»), субподрядными организациями на основании договоров от 27.03.2018 № 03-18-01-1636-5-СКМ и от 25.03.2019 № 03-18-01-1636-5-ЖСК являются ООО «Стройкомплекс-М» и ООО «Железнодорожно-Строительная Компания» (далее - ООО «ЖСК»).

Строительство осуществляется, в том числе, за счет средств федерального бюджета, строительный контроль со стороны заказчика осуществляет ОАО «РЖД» в лице ДКРС-Москва ОАО «РЖД».

Согласно общим журналам строительных работ, строительные работы на Объекте начаты ООО «Стройкомплекс-М» - 29.04.2018, ООО «ЖСК» - 20.04.2019.

В ходе проведения проверки с участием представителя АО «РЖДстрой» 25.09.2019 в период с 13 час. 30 мин. по 14 час. 00 мин. выполнен визуальный осмотр выполняемых работ, проверка разрешительной документации и иных документов. Установлено, что Объект, расположен возле строения 1 дома 2 по Библиотечному проезду города Москвы, на Объекте выполнена подготовительная работа, возведена подъездная дорога, осуществляется хранение строительных материалов, труб, эксплуатируется большегрузная техника, выполнены работы по погружению труб-шпунта, укреплению откосов.

Согласно информации, представленной ДКРС-Москва ОАО «РЖД», по состоянию на 30.09.2019 на Объекте выполнены или производятся следующие работы: выполненные на 100% - переустройство железнодорожных коммуникаций (сети СЦБ; переустройство железнодорожных коммуникаций. Переустройство сети связи; прокладка кабелей СЦБ I и III путей; специальные временные сооружения и устройства (СВСиУ) при строительстве платформ; строительство подпорной стенки № 2; строительство временной дороги; переустройство существующей контактной сети (КС). Дистанционное управление разъединителями КС; переустройство воздушных сетей связи; на 50 % - строительство подпорной стенки № 1 и на 18 % строительство пассажирского павильона № 1.

Положительное заключение государственной экспертизы на капитальное строительство отсутствует. Разрешение на строительство Министерства регионального развития не получено. Извещение о начале строительства в уполномоченный на осуществление градостроительного надзора орган исполнительной власти не направлено.

В соответствии с ответом Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору извещение о начале капитального строительства объекта по титулу: «Строительство нового остановочного пункта Ховрино-2» в Управление не поступало.

Согласно пунктам 10, 13 и 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - (далее - ГрК РФ) под объектом капитального строительства - здание строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства) за исключение временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 7 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

В силу ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» (далее также -органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ.

В соответствии с п. 5.1 ст. 6, п. 3. ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в том числе и инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 7.12 6.1.1. Свода правил СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781 (далее - СНиП 12-01-2004) эксплуатация объекта, в том числе заселение, а также работы по доведению до окончательной готовности квартир и помещений, предусмотренные договорами их купли-продажи или соинвестирования, до завершения приемки недопустимы.

Строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство запрещено действующим законодательством и влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел, связанных с привлечением лиц к административной ответственности за осуществление работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства без разрешения на строительство в тех случаях, когда получение соответствующего разрешения является обязательным, суды должны исходить из того, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешении на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Таким образом, ООО «ОСК 1520» в нарушение ст. 51 ГрК РФ и п. 6.1.1. СНиП 12-01-2004 допустило капитальное строительство в отсутствие, полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

Установив необходимые и достаточные, по мнению заявителя, признаки и основания для квалификации действий ООО «Объединённая строительная компания 1520» как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.1 ст.9.5 КРФоАП и привлечения общества к административной ответственности, заявитель 24.12.2019 вынес постановление о возбуждении в отношении ООО «Объединённая строительная компания 1520» дела об административном правонарушении по ч.1 ст.9.5 КРФоАП в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени проведения вышеуказанного процессуального действия.

В соответствии со ст.23.1 КРФоАП судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.9.5 КРФоАП.

Материалы административного производства в отношении ООО «Объединённая строительная компания 1520» по ч.1 ст.9.5 КРФоАП на основании ч.3 ст.23.1 КРФоАП направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Процессуальных нарушений, допущенных административным органом при составлении в отношении общества постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Срок привлечения ООО «Объединённая строительная компания 1520» к административной ответственности на дату принятия судом решения по настоящему делу не пропущен.

В силу ст.1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КРФоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КРФоАП формы вины (ст.2.2 КРФоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КРФоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КРФоАП). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КРФоАП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, собранные заявителем при рассмотрении дела об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст.9.5 КРФоАП предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Объединённая строительная компания 1520» события вменяемого административного правонарушения и вины общества в его совершении.

Согласно ч.3 ст.4.1 КРФоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения суд считает обоснованным и соразмерным назначение обществу в соответствии с ч.1 ст.9.5 КРФоАП за данное административное правонарушение наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КРФоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3 КРФоАП и ст.ст.65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Объединённая строительная компания 1520» (105082, Москва, Переведеновский переулок, дом 13, строение 5, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 07.11.2007, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КРФоАП с наложением штрафа в размере 500 000 рублей (Пятьсот тысяч рублей).

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: УФК по г. Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770801001, Банк: ГУ Банка России по ЦФО г. Москва; БИК 044525000; Расчетный счет: <***>; КБК 415 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет»; ОКТМО 45378000; Назначение платежа: Северная транспортная прокуратура.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья

Г.Н. Папелишвили