Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А67-7183/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМ СКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail:

tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 7183/2017 Резолютивная часть объявлена 21.02.2018.

Полный текст решения изготовлен 28.02.2018.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Шилов А. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Комитет по охране

объектов культурного наследия Томской области ИНН <***> ОГРН <***> к АО "Домстрой" ИНН <***> ОГРН <***>

о понуждении проведения ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия по адресу <...>,

при участии в заседании: от истца – ФИО2, по дов от 27.02.2017, от ответчика – ФИО3, по дов. от 12.09.2016,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области (далее по тексту «Комитет») обратился с иском к акционерному обществу «ДомСтрой» (далее по тексту «общество») о понуждении проведения ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия по адресу <...>.

Истец в судебном заседании 21.02.2018 изменил предмет иска и просил обязать АО «ДомСтрой»:

- в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить работы на основании задания Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области,

согласованной проектной документации и письменным разрешением по ремонту и реставрации несущих конструкций объекта культурного наследия регионального значения «Одноэтажный жилой дом, модерн, нач. ХХ в.», расположенный по адресу г. Томск, ул. Белинского, 23;

- в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить работы на основании задания Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области, согласованной проектной документации и письменным разрешением по ремонту и реставрации фасадов объекта культурного наследия регионального значения «Одноэтажный жилой дом, модерн, нач. ХХ в.», расположенный по адресу <...>.

Арбитражный суд, в порядке ст. 49 АПК РФ, принял изменение предмета иска.

В обоснование иска (первоначальное исковое заявление, дополнительные пояснения) истец полагает, что:

- ответчик является собственником объекта культурного наследия включенного в реестр;

- в соответствии с законодательством Российской Федерации, ответчик обязан содержать объект, производить ремонтно-реставрационные работы в соответствии с выданным охранным обязательством;

- состояние объекта неудовлетворительное, что подтверждается произведенным осмотром.

АО «ДомСтрой» представлен отзыв на исковое заявление от 16.10.2017, в котором ответчик иск не признал и полагает, что:

- утверждение истца о неудовлетворительном состоянии объекта не соответствует действительности;

- временное приостановление ремонтно-восстановительных работ вызвано отсутствием финансирования со стороны истца;

- отсутствуют собственные средства для проведения работ.

В судебном заседании представители сторон поддержали требования и возражения, по основаниям, изложенным в процессуальных документах.

Арбитражный суд установил следующие обстоятельства дела.

АО «ДомСтрой» является собственником многоквартирного дома площадь. 219,7 кв.м., по адресу <...>.

Согласно п.1 разд. «Деревянное зодчество» Приложения № 1 к Решению Томского областного совета народных депутатов от 17.02.1978 № 51«Одноэтажный жилой дом, модерн, нач. ХХ в.» включен в перечень памятников архитектуры, рекомендуемых для постановки на государственную охрану местного значения.

В соответствии с пунктом 8 Приложения к Приказу Министерства культуры РФ от 12.09.2014 № 1570 «О регистрации объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в Томской области (г. Томск), в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» «Одноэтажный жилой дом, модерн, нач. ХХ в.», расположенный по адресу г. Томск, ул. Белинского, 23 включен в указанный перечень за рег. № 721410022360005.

Выдан паспорт объекта культурного наследия от 23.03.2017 рег. № 721410022360005.

АО «ДомСтрой» (правопреемник ОАО «Томлесстрой») приняло охранное обязательство № 19/06-01 от 28.05.2009 в отношении дома жилого (одноэтажного) по адресу <...> (далее охранное обязательство).

Комитетом по охране объектов культурного наследия Томской области проведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Одноэтажный жилой дом, модерн, нач. ХХ в.», расположенный по адресу <...>, по результатам которого составлен акт от 21.03.2017.

Актом от 21.03.2017 установлено, что «Одноэтажный жилой дом, модерн, нач. ХХ в.», расположенный по адресу <...>, построен архитектором В.Ф. Оржешко в 1911 г., как собственный особняк.

В результате осмотра Комитет установил следующее состояние здания. В 2011-2016 годах проводились ремонтно-реставрационные работы, которые в настоящее время не завершены. Общее состояние здания неудовлетворительное. Здание находится в процессе реставрации, работы в настоящий момент приостановлены. Более подробно состояние объекта отражено в приложении к акту осмотра – фотофиксация объекта (л.д.45-46).

Комитет выдал обществу предписание № 14/04-04 от 29.06.2017 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, которым обязал ответчика провести мероприятия по обеспечению физической сохранности объекта в течение 5 дней. В срок до 15.07.2017 приступить к продолжению ремонтно-реставрационных работ на объекте.

АО «ДомСтрой» ремонтно-реставрационные работы не возобновлены.

В целях устранения нарушений законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд, заслушав представителей сторон, исследовав доказательства и дав им оценку, а также применив нормы права к спорным отношениям, пришел к следующему выводу.

В соответствии с п.1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Как следует из п.2 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно п.1 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Из системного анализа вышеприведенных выше положений законодательства следует, что обязанность по выполнению ремонтных и реставрационных работ возлагается на собственника объекта культурного наследия, т.е. на АО «ДомСтрой»

Согласно п.1.2.2; п.2.1-п.3.7 охранного обязательства № 19/06-01 от 28.05.2009 ответчик принял обязанность собственника дома жилого (одноэтажного) по адресу <...>, в т.ч. производить ремонтно-реставрационные работы в соответствии с актом

технического состояния объектов культурного наследия - памятника архитектуры регионального значения (приложение № 1 к охранному обязательству) .

Как следует из положений п.3 ст. 63 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ впредь до включения объекта культурного наследия в реестр в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия применяются охранные обязательства, установленные Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865.

В силу п.5 ст. 17 Федерального закона от 22.10.2014 N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до оформления в порядке, установленном статьей 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, применяются действующие на день вступления в силу настоящего Федерального закона охранные обязательства собственника объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 59 Постановления Совмина СССР от 16.09.1982 N 865 (ред. от 29.12.1989, с изм. от 25.06.2002) "Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры" порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранным обязательством.

В охранных документах предусматриваются также порядок и сроки реставрации, консервации, ремонта памятников и связанных с ними строений, сооружений и предметов, представляющих культурную ценность, благоустройство территорий, садов, парков, природных ландшафтов, организация надлежащей охраны памятников и другие условия.

Таким образом, в силу прямого указания закона действует охранное обязательство от 28.05.2009 в отношении жилого дома по адресу <...>. В соответствии с охранным обязательством АО «ДомСтрой» обязан завершить ремонтно-реставрационные работы в срок до 31.12.2009, что обществом не было исполнено до настоящего времени.

Доводы ответчика о том, что задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия Комитетом обществу не выдавались, отклоняются арбитражным судом на основании нижеследующего.

В силу абз.3 п.1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Таким образом, задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия подлежит выдачи на основании инициативы собственника объекта, т.е. заявления АО «ДомСтрой».

Кроме того, проектная документация подлежит обязательному прохождению государственной экспертизы в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ в случае, если затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта применительно к несущим конструкциям и фасаду (абз.2 п.1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

Арбитражный суд учитывая, что между сторонами возникли публичные отношения по исполнению Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, не связан доводами истца.

В силу ч.2 ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения.

В силу п.59 Постановления Совмина СССР от 16.09.1982 N 865 ответственность за соблюдение установленных охранными документами порядка и условий использования памятников возлагается на руководителей предприятий, учреждений, организаций и на граждан, в собственности или пользовании которых находятся памятники.

Арбитражный суд удовлетворяет иск и с учетом сроков определенных охранным обязательством от 28.05.2009 (акт технического состояния, срок с 01.08.2009 по 31.12.2009), требований истца, и устанавливает срок для выполнения работ по ремонту и реставрации несущих конструкций и фасада объекта культурного наследия регионального значения «Одноэтажный жилой дом, модерн, нач. ХХ в.», расположенный по адресу г. Томск, ул.

Белинского, 23, в течение одного года. Исполнение судебного решения возлагается на генерального директора акционерного общества «ДомСтрой».

Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины относятся на ответчика в размере 60000 руб. и подлежат взысканию в доход федерального бюджета (ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Томской области

РЕШИЛ:

обязать акционерное общество «ДомСтрой» (ОГРН <***>) исполнить в натуре охранное обязательство № 19/06-01 от 28.05.2009 по выполнению работ по ремонту и реставрации несущих конструкций и фасада объекта культурного наследия регионального значения «Одноэтажный жилой дом, модерн, нач. ХХ в.», расположенный по адресу <...>, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в течение одного года.

Исполнение судебного решения возложить на генерального директора акционерного общества «ДомСтрой».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с акционерного общества «ДомСтрой» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке в течение месяца в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Шилов