Постановление от 22 июня 2023 г. по делу № А24-5190/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2477/2023
22 июня 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитина Е.О.

судей Кушнаревой И.Ф., Сецко А.Ю.

при участии:

представители участвующих в деле лиц не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства науки и высшего образования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Камчатского края от 13.01.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2023

по делу № А24-5190/2022

по иску Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 125009, <...>)

к акционерному обществу «Сосновское» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 684033, Камчатский край, Елизовский муниципальный район, Николаевское сельское поселение, <...>)

о взыскании задолженности по выплате чистой прибыли

УСТАНОВИЛ:

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее – Минобрнауки России, истец) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к акционерному обществу «Сосновское» (далее – АО «Сосновское», ответчик) о взыскании в доход федерального бюджета задолженности по перечислению части прибыли за 2019 год в размере 6 477 500 руб.

Решением суда от 13.01.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2023, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением и апелляционным постановлением, Минобрнауки России в кассационной жалобе просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя жалобы, субсидии, полученные предприятиями, не признаются целевыми поступлениями в понятии, приведенном в Налоговом кодексе Российской Федерации (далее – НК РФ), и подлежат учету при определении налоговой базы по налогу на прибыль в составе внереализационных доходов. Ссылаясь на положения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статей 41 и 251 НК РФ, правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 02.03.2010 № 15187/09, указывает, что при определении размера прибыли, подлежащей уплате в федеральный бюджет, средства, выделенные подведомственному предприятию из бюджета в виде субсидии на реализацию целевых программ, не исключаются из суммы чистой прибыли, в связи с чем полученные предприятием бюджетные средства подлежат учету в составе доходов предприятия и, соответственно, учитываются при перечислении части прибыли предприятия в федеральный бюджет

В отзыве на кассационную жалобу АО «Сосновское» не согласилось с изложенными в ней доводами, сославшись на то, что при определении прибыли, подлежащей перечислению в бюджет, из суммы чистой прибыли необходимо исключать денежные средства, полученные из федерального и регионального бюджетов на реализацию целевых программ.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, проверив законность решения от 13.01.2023 и постановления от 16.03.2023, с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены (изменения) отсутствуют.

Как установлено арбитражными судами и следует из материалов дела, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 № 682 утверждено Положение о Минобрнауки России, согласно подпункту 4.3.22 пункта 4.3 которого, Минобрнауки России осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 № 1293-р утвержден перечень организаций, подведомственных Минобрнауки России, в числе которых указано Федеральное государственное унитарное предприятие (далее – ФГУП, предприятие) «Сосновское», правопреемником которого с 23.05.2022 является АО «Сосновское» в связи с преобразованием предприятия.

В подпункте «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» указано, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют в отношении подведомственных предприятий принятие решений, предусматривающих перечисление в федеральный бюджет 25 процентов прибыли, остающейся в распоряжении предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей по итогам деятельности за календарный год, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации.

В этой связи приказом Минобрнауки России от 30.04.2020 № 638 «О перечислении федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, части прибыли в федеральный бюджет в 2020 году» на ФГУП «Сосновское» возложена обязанность в срок до 15.06.2020 перечислить в федеральный бюджет часть прибыли, остающуюся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей по итогам деятельности за 2019 год, уменьшенную на сумму расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, утвержденных в составе программы деятельности предприятия на 2020 год, но не менее 50 процентов прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размере, указанном в реестре – 6 477 500 руб.

Претензия Минобрнауки России от 30.05.2022 № МН-20/1682-ПК об уплате части чистой прибыли за 2019 год в федеральный бюджет, направленная в адрес АО «Сосновское», оставлена последним без удовлетворения.

Ссылаясь на то, что АО «Сосновское» не исполнило свою обязанность по перечислению части прибыли за 2019 год в федеральный бюджет, Минобрнауки России обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении требований Минобрнауки России о взыскании с ответчика в доход федерального бюджета задолженности по перечислению части прибыли за 2019 год в размере 6 477 500 руб., суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон № 161-ФЗ) собственник имущества государственного или муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия.

Аналогичная норма закреплена в пункте 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 161-ФЗ государственное или муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Правила разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2002 № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» (далее – Правила), устанавливают, что часть прибыли предприятия за предыдущий год, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определяется решением федерального органа исполнительной власти не позднее 1 мая на основании отчета о деятельности предприятия за прошедший год и утвержденной программы деятельности предприятия.

При этом часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, определяется как часть прибыли федерального государственного унитарного предприятия, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, уменьшенной на сумму расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, утвержденных в составе программы деятельности предприятия на текущий финансовый год, осуществляемых за счет чистой прибыли, но не менее 50 процентов прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации (пункт 6 Правил в редакции, действующей с 30.10.2018).

Перечисление в федеральный бюджет части прибыли осуществляется предприятием до 15 июня (пункт 8 Правил).

К числу доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, согласно статье 42 БК РФ относятся, в том числе, часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Пунктами 1 и 2 Правил предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти до 1 ноября утверждает программы деятельности предприятий на основании проекта программы деятельности предприятий, который руководитель федерального государственного унитарного предприятия ежегодно составляет и предоставляет федеральному органу исполнительной власти.

Арбитражными судами установлено, что согласно отчету о финансовых результатах за период с января по декабрь 2019 года размер чистой прибыли ФГУП «Сосновское» составил 12 955 000 руб. Вместе с тем в 2019 году при себестоимости продукции 89 582 000 руб. выручка предприятия за 12 месяцев 2019 года составила 84 223 000 руб., что свидетельствует о наличии у предприятия убытка от продаж в сумме 5 359 000 руб. Согласно представленному в материалы дела отчету о субсидиях, полученных ФГУП «Сосновское», в 2019 году предприятие получило из федерального бюджета 1 086 000 руб., из бюджета Камчатского края – 18 787 000 руб., всего – 19 873 000 руб.

В этой связи суды пришли к выводу о том, что чистая прибыль, которая включена в строку 2400 отчетов о финансовых результатах за 12 месяцев 2019 года (12 955 000 руб.), образовалась за счет субсидий, полученных из федерального и местного бюджетов во исполнение государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 523-П «Об утверждении государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края».

Предоставление субсидий (бюджетных средств) сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации – это поддержка государства в области сельского хозяйства, что предусмотрено в качестве одного из основных принципов государственной аграрной политики в соответствии с нормами Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

По смыслу абзаца первого пункта 6 вышеназванных Правил при определении размера чистой прибыли, 25 процентов которой подлежит перечислению в доход федерального бюджета, средства, перечисленные предприятию из бюджетов всех уровней на реализацию целевых программ, не могут быть приняты во внимание.

Данный вывод корреспондирует с положением статьи 38 БК РФ, в которой закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования, а также пункта 14 части 1 статьи 251 НК РФ, согласно которому при определении налоговой базы при исчислении налога на прибыль не учитываются доходы в виде имущества, полученного налогоплательщиком в рамках целевого финансирования.

Предоставляемые субсидии носят адресный и целевой характер в соответствии со статьями 38 и 78 БК РФ, направлены на увеличение производства сельскохозяйственной продукции и являются формой безвозвратного использования бюджетных средств, при условии их целевого и своевременного использования.

При этом в соответствии со статьей 306.4 БК РФ и статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях получатели субсидий несут ответственность за нецелевое использование средств бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечисление части полученных средств субсидии в бюджет собственника получателя субсидии, а не направление их на снижение затрат на производство сельскохозяйственной продукции, увеличение производства сельскохозяйственной продукции, является нарушением целевого характера использования средств. И совершение соответствующих действий должно рассматриваться как бюджетное нарушение, влекущее за собой возврат средств субсидии в бюджет и привлечение виновных к ответственности в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 69 БК РФ субсидии юридическим лицам относятся к бюджетным ассигнованиям, то есть денежным средствам, предусмотренным для исполнения бюджетных обязательств.

Объектом налогообложения, согласно пункту 1 статьи 247 НК РФ признается прибыль, полученная налогоплательщиком, под которой, исходя из положений статей 249 и 250 НК РФ, понимается доход, полученный от реализации товаров и внереализационные доходы (бюджетное финансирование к внереализационным доходам согласно статье 250 НК РФ не относится). Бюджетные субсидии, предоставляемые для поддержки сельхозтоваропроизводителя, не получены в результате хозяйственной деятельности предприятия.

Следовательно, перечисленные в адрес ФГУП «Сосновское» из федерального бюджета и бюджета Камчатского края субсидии в целях поддержания и развития деятельности ответчика нельзя принять прибылью в том смысле, который вкладывается истцом при предъявлении требования о взыскании части прибыли с ответчика. При этом позиция истца о направлении части полученных субсидий на уплату собственнику приведет к недостижению цели изначального их выделения, что противоречит установленному статьей 38 БК РФ принципу адресности и целевому характеру бюджетного финансирования, в связи с чем при определении размера прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, истец обязан исключить из суммы чистой прибыли денежные средства, полученные ответчиком из федерального и регионального бюджетов в качестве субсидий.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2016 № 304-ЭС16-6008, от 18.07.2016 № 303-ЭС16-7270 и от 29.09.2016 № 304-ЭС16-12172.

Таким образом, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив отсутствие у предприятия чистой прибыли по итогам 2019 года и, как следствие, обязанности по перечислению 6 477 500 руб. в доход федерального бюджета за указанный период, суд первой инстанции, с выводами которого согласился апелляционный суд, отказал в удовлетворении иска Минобрнауки России.

Оснований не согласиться с выводами судов у кассационной инстанции не имеется.

Доводы кассационной жалобы, в том числе о том, что при определении размера прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, средства, выделенные подведомственному предприятию из бюджета в виде субсидии на реализацию целевых программ, не исключаются из суммы чистой прибыли, отклоняются судом округа, поскольку основаны на неправильном толковании норм права и не опровергают выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Нормы материального права применены судами правильно по отношению к установленным фактическим обстоятельствам. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения и постановления по безусловным основаниям, судами не допущено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты отмене, а кассационная жалоба удовлетворению, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Камчатского края от 13.01.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2023 по делу № А24-5190/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Е.О. Никитин

Судьи И.Ф. Кушнарева

А.Ю. Сецко