Решение от 18 июня 2018 г. по делу № А70-7806/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7806/2018
г. Тюмень
19 июня 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2018 года

решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2018 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении акционерного общества «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018,

установил:

Северо-Уральского межрегионального управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» (далее – ответчик, общество, АО ТОДЭП) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебное заседание не направил.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления ФИО3 26.04.2018 по адресу: Тюменская область, участок автомобильной дороги федерального значения Р-404 Тюмень-Тобольск-Ханты-Мансийск от км. 11+700м до км. 154+770м. проведены контрольный смотр (обследование), мероприятия по контролю сохранности, обеспечения сохранности и безопасного использования участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-404 Тюмень-Тобольск-Ханты-Мансийск, от км. 11+700м до км. 154+770м, на предмет соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» от 18.10.2011 (TP ТС 014/2011), Законодательства РФ и нормативных документов на основании приказа от 30.03.2018. №5/0112.

В ходе проверки установлено, что АО ТОДЭП в процессе эксплуатации и содержания участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения, нарушило требования: п. 13.6 п. 13.5 (a) TP ТС 0144/2011 от 18.10.2011 года; п. 6.1.3, п. 6.4.1, п. 6.4.2 ГОСТ 33220-2015 от 11.08.2015года; п. 6.1, п. 6.2.4, ГОСТ 32945-2014 от 31.08.2016года; п.п. 6.10, 6.11, 6.12 ГОСТ 33128-2014 от 07.04.2015 года; п. 4.1.4, п.4.1.5, п. 4.4.3 ГОСТа P 50597-93 от 11.10.1993; п.п. в) ч.4 п.6 гл. 4, п.п. а) ч.4 п.6 гл.4 Приказ Минтранса РФ от 16.11.2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», обязательных требований к продукции (в общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014(КПЕС 2008) под кодом 42.11.10 значится автомобильные дороги) либо к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу эксплуатации. По результата проверки составлен акт контрольного осмотра (обследования) от 26.04.2018 № 33-Г.

В отношении  АО «ТОДЭП» составлен протокол № 000078/72 от 17.05.2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Из материалов дела установлено, что в соответствии с Долгосрочным государственным контрактом от 30.10.2012 №0362100008212000166-0000714-04 «Содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения в Тюменской области» исполнителем по договору является АО ТОДЭП.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Закон № 196-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257- ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктами 1, 6, 7 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Одним из технических регламентов, в соответствии с которым должны содержаться автомобильные дороги, является Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог ТР ТС 014/2011.

В соответствии с п. 2, п. 3 ст. 1 ТР ТС 014/2011 настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Правовой основой технического регулирования в области безопасности автомобильных дорог при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и их эксплуатации являются международные договоры и законодательные акты государств - членов Таможенного союза по техническому регулированию в сфере автомобильных дорог, настоящий технический регламент. В соответствии со ст. 2 ТР ТС 014/2011 «дорожное ограждение» - устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть; «эксплуатация автомобильной дороги» - комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению; «содержание автомобильной дороги» - комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Положениями п. 13 ТР ТС 014/2011 установлены требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации.

Согласно п. 13.6 «ограждения на автомобильных дорогах» поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от 11.10.1993 поврежденные элементы ограждений подлежат восстановлению или замене в течение 5 суток после обнаружения дефектов. Как указано в п. 1 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (далее - Классификация), классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Согласно п. «в» п. 4 ч.6 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе исправление, замена поврежденных или не соответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений.

В ходе проверки административными органом установлены нарушения, допущенные обществом:

1) Дефекты дорожных знаков, предусмотренные проектом организации дорожного движения - Знак 2.4 (знаки приоритета) установлен с нарушением требований и стандартов участков, (примыкание): (номер знака) км 139+600м (слева). Нарушены ст. 1,12,21,22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ (далее – Закон №196-ФЗ), п.п. 6,12,20,21 ст.3, ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ (далее – Закон 257-ФЗ) , пп.а) п.13.5 ст. 3 TP ТС 0144/2011 от 18.10.2011; п. 6.1.3, п. 6.1.4 ГОСТ 33220-2015 от 11.08.2015; п. 6.1, п. 6.2.4 ГОСТ 32945¬2014 от 31.08.2016; п.п. 4.1.4, 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 от 11.10.1993; п.п. а) ч.4 п.6 гл.4 Приказа Минтранса РФ от 16.11.2012 №402.

2) Дефекты дорожного барьерного ограждения:

а) Отсутствие крепежных элементов в узлах крепления на участках: км (номер знака) км 13+500м (справа) фотодокумент № 1,2; км 14+200м (справа); км 14+210м (справа); км (номер знака) км 14+300м (справа); км 98+790м (справа); км 98+780м (слева); км 98+770м (слева); км 125+000м (справа) ; км 125+0 Юм (справа); км 125+015м (справа); км 125+020м (справа);

б) Отсутствие или деформация стоек, компенсаторов, балок ограждения на участках: км (номер знака) км 13+490м (слева); км 49+700м (слева); км 125+025м (справа).

Нарушены ст.1,12,21,22 Закона №196-ФЗ., ст.17., Закона №257-ФЗ, п.13.6 ст.3 TP ТС 014/2011; п.п. 6.4.1, 6.4.2 ГОСТ 33220-2015 от 11.08.2015; п.п. 6.10, 6.11, 6.12 ГОСТ 33128-2014 от 07.04.2015; п.4.4.3 ГОСТ Р 50597-93; п.п. в) ч.4 п.6 гл.4 Приказа Минтранса РФ от 16.11.2012г. № 402.

Таким образом, административным органом установлено, что ответчик допустил на проезжей части дефекты дорожных знаков, дефекты дорожного барьерного ограждения, отсутствие или деформация стоек, компенсаторов, балок ограждения, что является нарушением обществом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.

В отзыве на заявление ответчик признает факты нарушения технического регламента.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что недостатки по дорожным знакам на км 139+600 м. были устранены в тот же день - 27.04.2018, дефекты барьерного ограждения на км 13+500 м (справа), км 14+210 м (справа), км 14+300 м (справа), км 98+790 м (справа), км 98+78 0 м. (слева), км 98+770 м (слева), км 125+000 м (справа), км 125+010 м (справа), км 291+320 м (справа), км 125+015 м (справа), км 125+020 м (справа), км 13+490 м (слева), км 49+700 м (слева), км 125+025 м (слева) - устранены 02.05.2018; несанкционированный съезд на км 100+400м - устранен 02.05.2018; нарушение в оборудовании остановочных пунктов на км 13+500 м, км 14+600 м, км 17+900 м - устранено 11.05.2018.

Согласно п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93, нормативный срок устранения недостатков дорожных знаков (знак приоритета) - в течение суток после обнаружения.

Согласно п. 4.4.3. ГОСТ Р 50597-93 поврежденные элементы ограждений подлежат восстановлению или замене в течение 5 суток после обнаружения дефектов.

Срок устранения несанкционированных съездов и нарушение в оборудовании остановочных пунктов ГОСТом не установлен.

В соответствии с предписанием № 16 от 27.04.2018 срок устранения недостатков по дорожным знакам установлен – 28.04.2018, дефектов барьерного ограждения и несанкционированных съездов – 03.05.2018, нарушения в оборудовании остановочных пунктов - 24.05.2018.

Ответчик обратил внимание на то, что государственным органом в предписании установлен срок предоставления информации о принятых мерах: по пунктам 1, 2, 3 информацию необходимо предоставить в срок до 04.05.2018, по пункту 4 в срок до 24.05.2018.

Таким образом, все выявленные государственным инспектором недостатки были устранены в полном объеме после обнаружения в пределах нормативных сроков, установленных ГОСТ, а также предписанием № 16 от 27.04.2018, что в данном случае не является нарушением и не образует состав административного правонарушения по ст. 14.43 КоАП РФ.

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что указанные в акте проверки нарушения возникли в результате действий третьих лиц в ходе эксплуатации дороги и устранены в регламентированные сроки после их обнаружения.

По характеру нарушений (неправильная установка дорожного знака, нарушение порядка крепления ограждений) они не могли возникнуть в результате неправомерных действий третьих лиц. Ответчик никак не обосновал, что при надлежащем исполнении им своих обязанностей нарушения ранее не могли быть обнаружены им самостоятельно и устранены.

Устранение нарушений после выдачи предписания является смягчающим ответственность обстоятельством, но не освобождает ответчика от ответственности за допущенные нарушения.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в связи с чем требования заявителя о привлечении общества к административной ответственности подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из заявления по настоящему делу наличие отягчающих обстоятельств не установлено, данные о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности на основании ч.1 ст.14.43 КоАП РФ отсутствуют.

Санкция ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание общие правила назначения административного наказания, предусмотренные ст.4.1 КоАП РФ, суд считает необходимым подвергнуть общество к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно информации заявителя, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам:

УФК по Тюменской области (Северо-Уральское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН <***>; КПП 720301001, р/счет <***> БИК 047102001; банк: отделение Тюмень, ОКТМО 71701000; УИН 10667232180000000783; Код бюджетной классификации 10611601000016000140.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» (ОГРН:1067203269726; ИНН: <***>; зарегистрировано 05.05.2006; юридический адрес: 625026, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


.
 Судья


Минеев О.А.