Решение от 5 апреля 2022 г. по делу № А56-99872/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99872/2021
05 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГРУТЕК» (195027, г. Санкт-Петербург, Муниципальный округ Большая Охта вн.тер.г., Энергетиков пр-кт, д. 9, лит. А, пом. № 9, оф. № 229, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Транснефть-Порт Приморск» (188910, обл. Ленинградская, р-н Выборгский, проезд Портовый (Приморская тер.), д. 7, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Спецмонтажсервис» (190020, <...>, лит. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительной закупки №2300-Q05-ЕП-Y03-00865-2021,

в заседании суда приняли участие:

от истца: ФИО2 по доверенности от 20.10.2021,

от ООО «Транснефть-Порт Приморск»: ФИО3 по доверенности от 29.12.2021,

от ООО «Спецмонтажсервис»: ФИО4 по доверенности от 13.01.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГРУТЕК» (далее – ООО «Грутек») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Транснефть-Порт Приморск» (далее – ООО «Транснефть-Порт Приморск»), обществу с ограниченной ответственностью «Спецмонтажсервис» (далее – ООО «Спецмонтажсервис») о признании недействительной закупки № 2300-Q05-ЕП-Y03-00865-2021 «Текущий ремонт ИТСО».

Определением суда от 11.11.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон. Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, представители ответчиков возражал по доводам, изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.09.2021 в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) опубликовано извещение № 32110677197 об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по лоту №2300-Q05-ЕП-Y03-00865-2021 «Текущий ремонт ИТСО» (далее – Закупка).

По итогам Закупки (решение № 2300-Q05-ЕП-Y03-00865-2021/И от 29.09.2021) между ООО «Транснефть-Порт Приморск» (ответчик 1) и ООО «Спецмонтажсервис» (ответчик 2) заключен договор от 11.10.2021 № ТПП-184-2021.

Не согласившись с результатами проведения торгов, ООО «Грутек» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Закупочная деятельность Ответчика 1 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) и Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть».

Законом о закупках установлено, что закупка товаров, работ, услуг юридических лиц, названных в ч.2 ст. 1 данного закона, может осуществляться конкурентными способами и неконкурентными способами. Способы неконкурентной закупки согласно ч. 3.2 ст. 3 Закона о закупках, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В качестве основания выбора способа оспариваемой Закупки в решении №2300-Q05-ЕП-Y03-00865-2021/И от 29.09.2021 Ответчиком 1 указал п. 11.1.8 раздела 11 Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть».

Согласно пункту 11.1 раздела «Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)» Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть» заказчик, организатор закупки в исключительных случаях, руководствуясь принципами, предусмотренными Законом о закупках, при необходимости осуществляет закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в случаях, предусмотренных п.п.11.1.1 - 11.1.21 данного Положения.

В соответствии с п. 11.1.8 Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть», указанном Ответчиком 1 в решении по Закупке, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика проводится, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг для нужд обеспечения безопасности, информационной защиты, мобилизационной подготовки.

Кроме того, закупка у единственного поставщика осуществляется, если приобретаются товары, работы, услуги «для удовлетворения иных срочных потребностей заказчика, в связи с чем применение других способов закупки невозможно по причине отсутствия времени, необходимого для их проведения» (п.11.1.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть»).

Довод Истца о том, что предмет закупки не подпадает ни под один из случаев, указанных в пункте 11.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть», не подтверждается фактическими обстоятельствами дела.

Ответчик 1 пояснил, что необходимость проведения Закупки способом закупки у единственного поставщика непосредственно связана с осуществлением Ответчиком 1 закупки работ для нужд обеспечения безопасности, с учетом срочности удовлетворения данной потребностей, в связи с чем применение других способов закупки невозможно по причине отсутствия времени, необходимого для их проведения.

Предметом Закупки являлся текущий ремонт инженерно-технических средств охраны (далее - ИТСО) Ответчика 1, обеспечивающих безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и объекта транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых Ответчиком 1 (Техническое задание по Закупке).

Согласно п.п. 3, 4, 13 ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ от 21.07.2011 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» безопасность объектов топливно-энергетического комплекса – это «состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства», инженерно-техническими средствами охраны являются «технические средства охраны и инженерно-технические средства защиты объекта топливно-энергетического комплекса, предназначенные для предотвращения несанкционированного проникновения на объект топливно-энергетического комплекса или выявления несанкционированных действий в отношении объекта топливно-энергетического комплекса», а субъекты топливно-энергетического комплекса – «физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса».

Ответчик 1 является субъектом топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК), поскольку эксплуатирует принадлежащие ему на праве собственности объекты ТЭК, включенные в реестр объектов ТЭК в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1107 «О порядке формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса» (государственные реестровые номера объектов ТЭК Заказчика № АТ-Н-47-0000491, № АТ-Н-47-0000182).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 256-ФЗ от 21.07.2011 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» одними из основных принципов обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются непрерывность обеспечения данного процесса (п. 4) и обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса (п. 7).

Руководствуясь указанными принципами, а также требованиями, изложенными в ст. 12 Федерального закона № 256-ФЗ от 21.07.2011 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Ответчик, как субъект ТЭК, для обеспечения антитеррористической защищенности обязан осуществлять комплекс специальных мер по безопасному непрерывному функционированию принадлежащих ему объектов ТЭК.

Кроме того, Ответчик 1 является субъектом транспортной инфраструктуры, поскольку в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объект транспортной инфраструктуры - причальная зона порта Приморск, принадлежащая Ответчику 1, включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры с присвоением ему 3 категории и реестрового номера МТК-24 (письмо Росморречфлота от 24.12.2020 № УТБ-3588).

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности – «реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства».

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено федеральными законами (ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» одним из основных принципов обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) является непрерывность обеспечения данного процесса.

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 12 указанного Федерального закона Ответчик 1, как субъект транспортной инфраструктуры, несет ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ответчики верно указали, что восстановление обеспечения работоспособности ИТСО и доступности критичных для деятельности Ответчика 1 систем, отвечающих за безопасность объектов ТЭК и ОТИ, являлось срочной потребностью Ответчика 1, в связи с чем применение других способов закупки было невозможно по причине отсутствия времени, необходимого для их проведения.

Довод Истца о том, что Ответчик 1 нарушил правила проведения Закупки при размещении закупки в ЕИС, поскольку не проставил отметку («галочку») напротив слов «Закупка осуществляется вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, при необходимости срочного медицинского вмешательства, а также для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций» во вкладке «Общие сведения о закупке» также не нашел своего подтверждения, поскольку Ответчик 1 осуществлял Закупку на иных основаниях, а именно Закупка осуществлялась для нужд обеспечения безопасности с учетом срочной потребности приведения ИТСО в нормативное состояние (п.п.11.1.8, 11.1.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть»).

Материалами подтверждается, что закупка не является для Ответчика 1 плановой, а осуществляется в связи с непредвиденным выходом из строя ИТСО (поломкой технических средств), предназначенных для предотвращения (выявления) несанкционированного проникновения на территорию Ответчика 1, эксплуатирующего объекты ТЭК и ОТИ, а именно: систем охранной сигнализации, систем контроля и управления доступом (СКУД), систем охранного телевидения на нефтебазе № 1 (нефть), нефтебазе № 2 (нефтепродукта) и причальной зоне, поддержание которых в нормативном состоянии предусмотрено действующим законодательством РФ.

Ответчик 1 подтвердил, что проведение плановых закупок, по которым отсутствует срочная потребность, он осуществляет конкурентными способами, в частности плановые закупки по лотам «Текущий ремонт комплекса ИТСО» на 2019-2021 годы проводились в виде открытого конкурса в электронной форме.

Планирование работ по обслуживанию и текущему ремонту ИТСО осуществляется Ответчиком 1 в конце текущего года на следующий календарный год. При этом, Ответчиком 1 в октябре 2020 года не планировались работы по текущему ремонту СКУД и других составных частей ИТСО, ремонт которых включен в Закупку, поскольку на момент формирования документации о закупках на 2021 год данные системы ИТСО находились в нормативном состоянии.

Выход из строя ИТСО, текущий ремонт которых включен в Закупку, произошел в августе 2021 года (Акт проверки технического состояния от 02.08.2021), предвидеть данное обстоятельство при формировании плановых закупок на 2021 год Ответчик 1 не имел возможности.

Комплекс работ по поддержанию ИТСО в работоспособном состоянии обеспечивается Ответчиком 1 путем заключения договоров с подрядными организациями на проведение работ по обслуживанию, текущему ремонту и капитальному ремонту согласно программам финансирования. Факт включения в наименование лота слова «текущий» не свидетельствует об отсутствии срочности проведения данных работ, а определяет характер, виды работ, которые должны быть выполнены по данной Закупке.

Таким образом, наименование лота не должно рассматриваться в отрыве от содержания Технического задания и характера выполняемых работ.

ИТСО объектов ТЭК и ОТИ Ответчика 1 являются комплексными, выход из строя частей данных систем влияет на работоспособность всего комплекса ИТСО, обеспечивающего безопасность объектов ТЭК и ОТИ Ответчика 1, поэтому приведение их в нормативное состояние должно осуществляться в кратчайшие сроки.

С целью обеспечения непрерывности работы технических средств охраны и минимизации рисков, связанных с неисправностью части оборудования, Ответчик 1 принял решение устранить возникшие неисправности ИТСО путем проведения текущего ремонта в максимально сжатые сроки, т.к. это является его обязанностью как субъекта ТЭК и ОТИ и, одновременно, правом в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть».

Довод Истца в части наличия у Ответчика 1 более 1,5 месяцев на размещение конкурентной закупки и заключения договора по её результатам, является необоснованным, поскольку Техническое задание утверждено Ответчиком 1 01.09.2021, Закупка включена в План закупок 23.09.2021, на момент формирования технического задания сроки выполнения работ указаны с учетом выбора способа закупки, обеспечивающего минимальные сроки до момента приведения ИТСО в нормативное состояние, а именно: определения подрядной организации, заключения договора, прохождения сотрудниками подрядной организации процедуры согласования допуска на ОТИ в уполномоченных государственных органах; закупки подрядной организацией материалов и оборудования для проведения ремонтных работ на объектах Ответчика 1 и т.д.

Кроме того, выбор Ответчиком 1 способа закупки у единственного поставщика связан со сроками прохождения подрядными организациями процедуры согласования допуска на ОТИ.

В соответствии п. 17 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, являющихся приложением к Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1638, выдача пропусков на ОТИ осуществляется по согласованию с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел Российской Федерации.

Положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ является обязательным документом, предусмотренным вышеуказанным постановлением Правительства РФ, которое должно устанавливать правила оформления пропусков и сроки их оформления на ОТИ.

Ответчик 1 по согласованию с органами ФСБ и МВД России утвердил на объекте ОТИ И-13.310.00-ТПП-0192-21 «Инструкция. Пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры «Причальная зона порта Приморск». Согласно п.п. 7.2.3, 7.2.4, 7.2.5 приложения Т к данной Инструкции предусмотрены следующие сроки согласования заявок подрядных организаций на оформление пропусков: с ФСБ – до 30 дней, с МВД – до 1 месяца, с пограничной службой – до 10 рабочих дней.

Проведение Закупки у единственного поставщика позволило Ответчику 1 значительно сократить сроки выполнения работ по восстановлению работоспособности ИТСО (акт о приемке выполненных работ от 30.11.2021 № 1) за счет отсутствия необходимости согласования разрешительной документации для производства работ и постоянных пропусков для сотрудников подрядной организации, так как выбранный подрядчик уже выполняет работы по техническому обслуживанию ИТСО на объектах Ответчика 1 по действующим договорам и знаком с особенностями существующих систем обеспечения безопасности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Ответчик 1 правомерно осуществил Закупку у единственного поставщика, поскольку Закупка осуществлялась для нужд обеспечения безопасности объектов ТЭК и транспортной инфраструктуры, а также для удовлетворения его срочных потребностей, в связи с чем применение других способов закупки невозможно по причине отсутствия времени, необходимого для их проведения, в соответствии с действующим законодательством РФ и п. 11.1.8, п. 11.1.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть».

Совокупность изложенных обстоятельств подтверждает правомерность выбора способа проведения Ответчиком 1 Закупки путем заключения договора с единственным поставщиком.

При осуществлении Закупки нарушения со стороны Ответчика 1 и Ответчика не допущены, гражданские права и интересы Истца при проведении Закупки не нарушены, следовательно, основания для признания Закупки недействительной отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская