Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А65-26247/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул. Ново-Песочная, д.40, г. Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А65-26247/2017

Дата принятия решения – 02 ноября 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 26 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Юшкова А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества "Проф-Инвест", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании осуществить перевод нежилого помещения в жилое помещение по адресу <...> двухэтажного объекта общей площадью 360,4 кв.м литера А, А1 с кадастровым номером 16:50:280217:67; при участии в деле Управления Росреестра по РТ, Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан, Управления жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета муниципального образования города Казани;

с участием:

от истца: ФИО2 директор; ФИО3, представитель, доверенность от 20.06.2017г.;

от ответчика: ФИО4, начальник юридического отдела, доверенность от 24.01.2017;от третьих лиц : не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику об обязании осуществить перевод нежилого помещения в жилое помещение по адресу <...> двухэтажного объекта общей площадью 360,4 кв.м литера А, А1 с кадастровым номером 16:50:280217:67.

В представленном отзыве ответчик просил в иске отказать.

Другими лицами, участвующими в деле, отзывы на иск применительно к ст.131 АПК РФ не представлены.

В судебном заседании истец просил иск удовлетворить.

Ответчик просил в иске отказать по мотивам, изложенным в представленном отзыве.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, представителей в суд не направили.

В порядке ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Из материалов дела следует, что истец является собственником двухэтажного здания (гостевой дом), расположенного на земельном участке площадью 420 кв.м., по адресу: <...> дом №65б (с разрешенным использованием под индивидуальные жилые дома).

Факт права собственности истца на указанные объекты закреплен свидетельствами о государственной регистрации права от 19.03.2012г. (л.д.12) и от 26.08.2003г. соответственно.

Указанное здание построено и зарегистрировано на основании разрешения на ввод в эксплуатацию от 15.06.2011г. как «гостевой дом».

Истец считает, что указанный объект соответствует всем предъявляемым для проживания требованиям. Земельный участок под объектом имеет разрешенное использование «под индивидуальные жилые дома».

В обоснование своих требований истец указал, что он 8.06.2016г. обратился к ответчику с заявлением (исх.№37) о переводе здания (гостевого дома) из нежилого помещения в жилое.

К указанному заявлению приложены свидетельство о ГРП 16-АК 568939 и технический паспорт.

21.06.2016г. исх.№03-25/2467 ответчик рекомендовал истцу обратиться в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата».

Исх.№26 от 25.2016г. истец повторно направил ответчику заявление о переводе указанного помещения из нежилого в жилое, представил дополнительно устав, ИНН, ОГРН; кадастровый паспорт здания и кадастровые выписки.

15.12.2016г. исх.№03-25/5039 ответчик рекомендовал истцу обратиться в Комитет жилищно-коммунального хозяйства исполнительного комитета г. Казани для рассмотрения вопроса на городской межведомственной комиссии.

В письме №03-25/112 от 16.01.2017г. ответчик повторно рекомендовал обратиться истцу в орган государственного кадастрового учета для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости.

В связи с указанным истец обратился в суд с настоящим иском и просил обязать ответчика осуществить перевод нежилого помещения в жилое.

В обоснование своих возражений ответчик сослался, в том числе на истечение трехмесячного срока, установленного ст.198 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего:

Кроме того, частью 1, частью 2 статьей 16 Жилищного кодекса РФ определено, что к жилым помещениям относятся, в том числе жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

При переводе необходимо соблюдение требований Жилищного кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Условия и порядок перевода нежилого помещения в жилое, установлены Главой 3 Жилищного кодекса РФ.

На основании ч 1, ч.4 ст.22 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии со ст.23 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (ч.1). Для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения представляет в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения документы, указанные в ч.2 ст.23 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со ст.23 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (ч.1). Для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения представляет в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения документы, указанные в ч.2 ст.23 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч.2, ч.З. ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования (ст.23 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п.2.1 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы: жилые здания должны располагаться в соответствии с генеральным планом территории, функциональным зонированием территории города, поселка и других населенных пунктов.

Согласно ст. 23 ЖК РФ, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2)правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5)подготовленный и оформленный в установленном порядке проектпереустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, еслипереустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использованиятакого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно Постановлению Исполнительного комитета г. Казани от 31.07.2014 №4440, определен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по переводу помещений: Заявление о переводе помещения (приложение N 2).

1) Документы, удостоверяющие личность.

2) Документ, подтверждающий полномочия представителя (если от имени заявителя действует представитель).

3) Правоустанавливающие документы на переводимое помещение. В случае перевода жилого помещения в нежилое - справка формы N 8 (выписка из домовой книги об отсутствии регистрации). Документы должны быть оформлены не ранее чем за 30 дней до даты подачи заявления о переводе помещения.

4) План переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, представляется технический паспорт такого помещения).

5) Поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

7)Подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки проводимого помещения, соответствующий требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (в случае если переустройство и (или) перепланировка (реконструкция) требуются для обеспечения использования помещения в новом качестве (проект выдается проектной организацией, имеющей соответствующую лицензию, с заключениями органов санитарно- эпидемиологического надзора)), с приложением эскизного и рабочего проекта устройства из легких конструкций доступа к переводимому помещению (в случае перевода из жилого) (с приложением копии свидетельства о допуске проектной организации, являющейся членом саморегулируемой организации, к работам по подготовке проектно-сметной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства), согласованный с Администрацией, при проектировании стоянки транспортных средств, присоединяемой к автомобильным дорогам г. Казани, согласованной с Комитетам внешнего благоустройства Исполнительного комитета г. Казани в установленном муниципальными правовыми актами г. Казани порядке, при проектировании озеленения и благоустройства прилегающей территории, согласованной с Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани (с приложением сопроводительного письма к проекту от Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани) и с организациями, которые указаны в сопроводительном письме. В проекте переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения предусмотреть автономное подключение к наружным инженерным коммуникациям многоквартирного дома (наличие отдельных сетей водоснабжения и водоотведения, кабелей для электроснабжения, проложенных до прибора учета многоквартирного дома) и установку индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов.

8) решение общего собрания всех собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом в соответствии с требованиями, установленными приказом Минстроя России от 31.07.2014 М411/пр, с отметкой о направлении копий решения и протокола в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

9) Согласие банка (залогодержателя) в письменной форме на все неотделимые улучшения предмета ипотеки, в случае если собственность находится в обременении, в соответствии с Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости).

В данном случае, поскольку спорный объект является индивидуально определенным нежилым помещением, ряд документов из представленного перечня не требуется, вместе с тем, определенные обязательные документы, заявителем представлены не были (проект переустройства и (или) перепланировки проводимого помещения, заключение органов санитарно-эпидемиологического надзора и пр.)

Кроме того, в п.9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Поскольку вопрос по переводу помещений не относится к компетенции суда, для разрешения вопроса о переводе нежилого помещения в жилое необходимо заключение создаваемой органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации межведомственной комиссии и признании строения пригодным для проживания.

В данном случае оценка указанного помещения на соответствие его требованиям комиссией органа местного самоуправления не производилась, и решение о признании данного помещения пригодным или непригодным для проживания не принималось.

Градостроительным уставом г. Казани установлены соответствующие градостроительные регламенты - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации, использование земельных участков с целью несоответствующей градостроительным регламентам соответствующих территориальных зон, является недопустимым, противоречит земельному законодательству, которое исходит из того, что использование земельных участков должно осуществляться в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Истцу на праве собственности принадлежит три смежных земельных участка, при этом документов свидетельствующих о том, что указанные земельные участки соответствуют зоне индивидуальной жилой застройки, в материалах дела отсутствует, более того, указанные документы не были приложены заявителем при обращении в Администрацию.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты (прилагаются) спорный объект располагается на земельном участке по ул. Боевая 65Б (на земельном участке с кадастровым номером 16:50:280217:0009), при этом часть спорного объекта расположена за пределами указанного земельного участка.

Поскольку вопрос по переводу помещений не относится к компетенции суда, для разрешения вопроса о переводе нежилого помещения в жилое необходимо заключение создаваемой органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации межведомственной комиссии и признании строения пригодным для проживания.

Обход законодательства о градостроительной деятельности, которое устанавливает гарантии соблюдения при осуществлении градостроительной деятельности требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации), может рассматриваться как нарушение основополагающих принципов российского права.

Однако суд, исходя из задач судопроизводства, в данном случае при наличии возможности осуществления перевода нежилого помещения в жилое в административном порядке, не может возлагать на себя функции соответствующих государственных (муниципальных) органов.

В данном случае обращение в суд с настоящим иском направлено на подмену установленного законом административного порядка перевода нежилого помещения в жилое.

Таким образом, у ответчика отсутствует обязанность удовлетворять все заявления о переводе помещений из нежилого в жилое.

Таким образом, истцом избран ненадлежащий способом защиты своих прав, поскольку в данном случае надлежащим способом защиты является оспаривание действий ответчика по отказу в выдаче разрешения.

Соответственно, требования истца являются неправомерными.

Кроме того, согласно "Уставу муниципального образования города Казани" (утв. решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 N 3-5) (ред. от 27.09.2017) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 28.12.2005 N RU163010002005001) к полномочиям исполнительного комитета относится принятие в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые;

Согласно п.10.1.56 Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 13.12.2010 N 11154 (ред. от 27.09.2017) "О распределении полномочий между должностными лицами Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения относится к полномочиям главы администрации района(-ов) Исполнительного комитета.

Выдача разрешения на перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое является муниципальной услугой.

Согласно п.2.2 Постановления Главы администрации г. Казани от 04.09.1998 N 1758 (ред. от 29.04.2005) "О Положении о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Казани" согласовывает и подготавливает постановления и распоряжения администрации г. Казани о переводе жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые, переустройстве и перепланировке жилых помещений, о признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания.

Согласно п.1.3 Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 02.12.2014 N 6920 (ред. от 18.03.2016) "Об утверждении Административного регламента исполнения функций по организации и осуществлению муниципального контроля в части исполнения муниципальных правовых актов г. Казани (разрешения на перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение)" муниципальный контроль в части исполнения муниципальных правовых актов г. Казани (разрешения на перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение) осуществляется уполномоченными в установленном порядке на осуществление муниципального контроля должностными лицами Администраций района (районов) г. Казани.

Согласно п.3.3.1 Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 31.07.2014 N 4440 (ред. от 23.09.2015) "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение" предоставление муниципальной услуги по выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение включает в себя следующие процедуры: 1) консультирование заявителя; 2) принятие и регистрация заявления; 3) формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги (при наличии технической возможности в электронном виде); (пп. 3 в ред. Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 29.05.2015 N 2249) 4) подготовка результата предоставления муниципальной услуги; 5) выдача заявителю результата предоставления муниципальной услуги.

Таким образом, в полномочия ответчика входит выдача разрешения на перевод нежилого помещения в жилое.

В то же время разрешение может быть выдано в случае отсутствия оснований для отказа.

Таким образом, уполномоченный орган либо выдает разрешение на перевод помещения либо отказывает в переводе.

Кроме того, согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанной статьей также установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Судом установлено, что истец обращался в адрес Администрации с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое (вх. от 08.06.2016 и от 25.11.2016). На входящие заявления, были даны соответствующие ответы.

Последующие обращения истца в адрес Администрации по указанному вопросу, носили формальный характер, поскольку ранее истцу были даны соответствующие ответы по существу поставленных вопросов, т. е имел место фактический отказ в удовлетворении заявления. Настоящий иск предъявлен 15.08.2017г. за пределами установленного ст.198 АПК РФ трехмесячного срок. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

Таким образом, истцом без уважительных причин пропущен установленный законом срок, для обращения в судебные органы, в связи с чем, данные обстоятельства являются самостоятельным и достаточным основанием к отказу в иске.

Таким образом, настоящий иск не подлежит удовлетворению ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст.8 ГК РФ.

Судебные расходы по оплате госпошлины в порядке ст.110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

А.Ю. Юшков