Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А55-677/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-677/2020
19 мая 2020 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митекиной М.В.,

рассмотрев в судебном заседании 18 мая 2020 года дело по заявлению

Территориального органа Росздравнадзора по Самарской области, г. Самара

к Акционерному обществу «Самарский диагностический центр», г. Самара

С участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя - не явился, извещен,

от АО «Самарский диагностический центр» - Трух Д.Л., доверенность от 18.05.2020, адвокат,

ФИО1 – не явилась, извещена

установил:

Территориальный орган Росздравнадзора по Самарской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества «Самарский диагностический центр» (далее - АО «СДЦ», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении №233/19АП от 27.12.2019.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 17.01.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226, 227 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 05.03.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель АО «Самарский диагностический центр» требования считает не подлежащими удовлетворению, просит прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзыв не представлен.

Согласно пункту 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд, с учетом мнения представителя АО «Самарский диагностический центр», в связи с отсутствием возражений Территориального органа Росздравнадзора по Самарской области и третьего лица относительно рассмотрения дела в их отсутствие, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителя АО «Самарский диагностический центр», в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, Территориальный орган Росздравнадзора по Самарской области в соответствии с Положением о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзора) №2290-Пр/13 от 06.06.2013 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, в том числе в части, касающейся осуществления лицензионного контроля медицинской деятельности.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности») медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

С целью рассмотрения обращения ФИО1 содержащего информацию об оказании медицинской ей помощи в АО «СДЦ» и данные о возможных фактах причинения вреда ее здоровью при оказании ей медицинской помощи в данной организации, выразившиеся в возможном нарушении порядков оказания медицинской помощи в части оказания медицинской помощи ненадлежащего качества, на основании мотивированного представления №72 от 13.11.2019 руководителем ТО Росздравнадзора по Самарской области издан приказ от 19.11.2019 №206-У о проведении в период с 02.12.2019 по 27.12.2019 внеплановой документарной проверки АО «СДЦ» по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан, лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в рамках государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности и лицензионного контроля.

Медицинская организация АО «СДЦ» осуществляет медицинскую деятельность согласно лицензии №ЛО-63-01-005127 от 10.06.2019 по адресу осуществления деятельности: 443093, <...>.

При проведении внеплановой документарной проверки установлены нарушения лицензионных требований, а именно: соблюдению требований по структуре отдела анестезиологии и реанимации АО «СДЦ», и требований к внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности:

- п. 6 Приказа Минздрава России от 07.06.2019 №381н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в АО «Самарский диагностический центр» не регламентирует сроки проведения внутреннего контроля, права лиц, участвующих в организации и проведении внутреннего контроля;

- в нарушение пункта 8 приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 №502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» врачебная комиссия по контролю качества и безопасности медицинской деятельности АО «СДЦ» не отвечает требованиям по составу, а именно: в составе комиссии отсутствует секретарь;

- п. 6 Приложения №4 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012г. №919н, а именно согласно «Положения об отделе анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии (АРИТ) АО «СДЦ» в структуре отдела не предусмотрены: манипуляционная и диагностический кабинет;

Таким образом, в нарушении лицензионных требований АО «СДЦ» осуществляло свою деятельность с нарушениями порядков оказания медицинской помощи и требований внутреннего контроля качества.

Местом совершения административного правонарушения является адрес нахождения медицинской организации: 443093, Россия, Самарская область, Самара, ул. Мяги, д. 7 «А».

Временем совершения административного правонарушения следует считать: период проведения проверки с 02.12.2019 по 27.12.2019, по состоянию на который были выявлены нарушения обязательных требований в сфере здравоохранения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе: порядками оказания медицинской помощи.

Статьей 37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя:

1) этапы оказания медицинской помощи;

2) правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача);

3) стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений;

4) рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений;

5) иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи.

В соответствии со статьей 90 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

Частью 1 статьи 18 Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»): лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение порядков оказания медицинской помощи; соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Вышеперечисленные нарушения влекут за собой последствия, предусмотренные частью 11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Лицом, совершившим указанные нарушения, является АО «СДЦ», допустившее нарушение лицензионных требований при оказании медицинской помощи населению, выразившемся в нарушении порядка оказания медицинской помощи, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012г. №919н и требований внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, установленных Приказом Минздрава России от 07.06.2019 №381н.

Таким образом, по мнению административного органа, АО «СДЦ» совершено административное правонарушение, ответственность за которые предусмотрена частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)», которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

По фактам выявленных нарушений, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора по оказанию медицинской помощи населению территориального органа Росздравнадзора по Самарской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №233/19АП от 27.12.2019 (л.д. 9-14).

В порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Самарской области для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности; объективной стороной - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъект правонарушения - лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными доказательствами факта совершения Обществом вменяемого ему правонарушения.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным с момента невыполнения соответствующих правил, прямо предусмотренных законом.

Однако суд отмечает, что на дату рассмотрения дела срок привлечения Общества к административной ответственности истек.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение лицензионных требований не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Вменяемое Обществу нарушение фактически совершено 27.12.2019, следовательно, срок давности для привлечения к административной ответственности истек 27.03.2020.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 №2, учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении, требования административного органа о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 206 АПК РФ.

Таким образом, учитывая изложенные выше обстоятельства, суд отказывает Территориальному органу Росздравнадзора по Самарской области в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности Акционерного общества «Самарский диагностический центр».

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Е.В. Черномырдина