Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А72-18912/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-18912/2019

19.02.2020


Резолютивная часть решения объявлена 12.02.2020

Решение в полном объеме изготовлено 19.02.2020


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Комплект» (ОГРН <***>, ИНН ИНН: <***>), г. Ульяновск


о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства

при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.



УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Комплект» о приостановлении на один год с момента вступления в законную силу решения суда деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многофункциональных технических центров по обслуживанию и продаже автомобилей (3 этап, 5 этап, 6 этап), расположенных по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, юго-восточнее пересечения ул. Ефремова и ул. Шигаева, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031405:773.

Определением от 04.12.2019 указанное заявление принято к производству.

Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.


Как следует из материалов дела, ООО «Строй-Комплект» является застройщиком многофункциональных технических центров по обслуживанию и продаже автомобилей (3 этап, 5 этап, 6 этап), расположенных по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, юго-восточное пересечения ул. Ефремова и ул. Шигаева с привлечением денежных средств участников долевого строительства по договорам долевого участия (разрешения на строительство №73-73-253-2016 от 17.06.2019 сроком действия до 25.12.2017; №73-73-024-2017 от 16.01.2017 сроком действия до 10.01.2018; № 73-73-248-2016 от 12.04.2017 сроком действия до 15.04.2018).

В рамках осуществления надзора за долевым строительством Министерством установлено, что обществом в срок до 30.03.2019 не предоставлена в контролирующий орган ежеквартальная отчетность застройщика за 4 квартал 2018 года, а также в срок до 30.04.2019 не представлена в Министерство ежеквартальная отчетность застройщика за 1 квартал 2019 года, в срок до 30.07.2019 не представлена в Министерство ежеквартальная отчетность застройщика за 2 квартал 2019 года, в срок до 30.10.2019 не представлена в Министерство ежеквартальная отчетность застройщика за 3 квартал 2019 года.

15.05.2019 постановлениями Министерства общество и его руководитель ФИО2 привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа за нарушение срока предоставления ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2018 года.

21.06.2019 постановлениями Министерства общество и его руководитель ФИО2 привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа за нарушение срока предоставления ежеквартальной отчетности за 1 квартал 2019 года.

17.09.2019 постановлениями Министерства общество и его руководитель ФИО2 привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ в виде административного штрафа за неопубликование изменений в проектные декларации, в части сведений о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 2 квартал 2019 года.

17.09.2019 постановлениями Министерства общество и его руководитель ФИО2 привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа за нарушение срока предоставления ежеквартальной отчетности за 2 квартал 2019 года.

02.10.2019 постановлениями Министерства общество и его руководитель ФИО2 привлечены к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

29.10.2019 постановлениями Министерства общество и его руководитель ФИО2 привлечены к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В связи с изложенными обстоятельствами, учитывая, что в настоящее время вышеуказанные нарушения обществом не устранены, изменения в проектные декларации не внесены и не опубликованы, сайт не функционирует, Министерство на основании пунктов 1 и 4 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства согласно отчету о публикации судебных актов, судебным извещениям (статья 123 АПК РФ) явку в судебное заседание не обеспечил, отзыв в материалы дела не представил.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 214-ФЗ) государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В части 2 статьи 27 Закона N 214-ФЗ установлено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 N 25/557-П Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности, строительства, промышленности строительных материалов и изделий, земельных отношений, а также региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет строительство с привлечением денежных средств участников долевого строительства по договорам долевого участия следующих объектов:

- многофункционального технического центра по обслуживанию и продаже автомобилей (3 этап строительства), расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, юго-восточнее пересечения ул. Ефремова и ул. Шигаева, на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031405:773 (здание комплекса по техническому обслуживанию автомобилей с СТО (сервисный центр кузовного ремонта),

- многофункционального технического центра по обслуживанию и продаже автомобилей (5 этап строительства), расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, юго-восточнее пересечения ул. Ефремова и ул. Шигаева, на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031405:773 (комплекс холодных складов с открытыми площадками для хранения негорючих строительных конструкций),

- многофункционального технического центра по обслуживанию и продаже автомобилей (6 этап строительства), расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, юго-восточнее пересечения ул. Ефремова и ул. Шигаева, на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031405:773 (складское помещение с навесами для ремонта автомобилей).

На сегодняшний день строительство объекта не завершено, разрешение на ввод в установленном законом порядке не получено.

В силу п. 6 ч. 6 статьи 23 Закона №214-ФЗ контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала (пункт 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645).

Согласно ч. 16 ст.8 Федерального закона от 01.07.2018 № 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» застройщик обязан размещать информацию на сайте наш.дом.рф (далее - Система), раскрытие которой предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную декларацию, в течение трёх рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

В рамках осуществления надзора за долевым строительством Министерством установлено, что обществом в установленный срок не предоставлена в контролирующий орган ежеквартальная отчетность застройщика за 4 квартал 2018 года, а также за 1-3 кварталы 2019 года, на основании чего 15.05.2019, 21.06.2019, 17.09.2019 постановлениями Министерства общество и его руководитель ФИО2 привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа за нарушение срока предоставления ежеквартальной отчетности.

По состоянию на 29.11.2019 нарушения не устранены, отчетность застройщика за 3 квартал 2019 года в Министерство не представлена, изменения в проектные декларации не внесены и не опубликованы.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о грубом и систематическом нарушении со стороны общества норм действующего законодательства, регулирующего отношения в области долевого строительства.

Допущенные нарушения ставят под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 15 статьи 23 Закона №214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если: более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом; застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, Определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 17.02.2000 N 16-О, от 05.07.2001 N 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как установлено судом, ранее решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.07.2018 по делу №А72-7151/2018 была приостановлена деятельность ООО "Строй-Комплект", связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства данного объекта, сроком на 3 месяца; решением суда от 7.03.2019 по делу №А72-21207/2018 – на 6 месяцев.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как усматривается из материалов дела, Министерством представлены бесспорные доказательства в обоснование необходимости применения к обществу такой меры воздействия как приостановление осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в целях восстановления прав участников на 1 год.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования в полном объеме и приостановить деятельность общества, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на один год в отношении следующих объектов: многофункциональных технических центров по обслуживанию и продаже автомобилей (3 этап, 5 этап, 6 этап), расположенных по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, юго-восточнее пересечения ул. Ефремова и ул. Шигаева, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031405:773.

Принятое в данном случае решение не ограничит общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не будет препятствовать в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и для осуществления разрешенного строительства.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Приостановить на один год с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу осуществление обществом с ограниченной ответственностью "Строй-Комплект" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многофункциональных технических центров по обслуживанию и продаже автомобилей (3 этап, 5 этап, 6 этап), расположенных по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, юго-восточнее пересечения ул. Ефремова и ул. Шигаева, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031405:773.

Взыскать с ООО "Строй-Комплект" в доход федерального бюджета 6000 руб. госпошлины.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова