Решение от 3 июня 2020 г. по делу № А50-4601/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-4601/2020
03 июня 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2020.

Полный текст решения изготовлен 03.06.2020.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трубина Р.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (618120, <...>; ОГРНИП 308594425200025, ИНН <***>)

к ответчикам:

1) Комитету имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района (618120, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

2) Администрации Осинского муниципального района (618122, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий по расторжению договора аренды № 4 от 27.01.2015; признании договора аренды № 4 от 27.01.2015 возобновленным на неопределенный срок

при участии представителей:

стороны в судебное заседание не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в суд с иском к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района, Администрации Осинского муниципального района о признании незаконных действий Осинского городского поселения по расторжению договора аренды №4 от 27.01.15 земельного участка с кадастровым номером 59:29:0010214:41, общей площадью 17 кв.м., расположенного по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, целевое использование – земельные участки под объекты мелкорозничной торговли (торговый киоск). Признать договор аренды №4 от 27.01.15 земельного участка с кадастровым номером 59:29:0010214:41, общей площадью 17 кв.м., расположенного по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, целевое использование – земельные участки под объекты мелкорозничной торговли (торговый киоск) заключенным на неопределенный срок.

Дело № 2-976/2019 направлено по подсудности из Осинского районного суда Пермского края в Арбитражный суд Пермского края.

Определением суда от 28 февраля 2020 года судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю .

Представитель истца, ответчика в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения.

Судебное заседание продолжено при данной явке по правилам ст. 136 АПК РФ.

Ответчики с исковыми требованиями не согласились, направили в материалы дела отзывы, просили истцу в удовлетворении иска отказать.

В отсутствие возражений сторон, судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, ввиду нижеизложенного.

Как следует из материалов дела, 27 января 2015между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Администрацией Осинского муниципального района был заключен договор аренды №4 от 27.01.15 земельного участка с кадастровым номером 59:29:0010214:41, общей площадью 17 кв.м., расположенного по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, целевое использование – земельные участки под объекты мелкорозничной торговли (далее по тексту – спорный земельный участок).

Заявитель указывает, что спорный договор неоднократно перезаключался на новый срок, на земельном участке расположен торговый киоск.

Заявитель обратился в адрес Администрации с заявлением о заключении договора на новый срок. 24.10.19 в адрес заявителя был направлен ответ об отсутствии сведений о заключенном договоре аренды, а также об отсутствии оснований предоставить земельный участок на новый срок без проведения торгов. Заявитель считает его незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Также заявитель полагает, что в силу положений ст. 425 ГК РФ, расторжения договора в данном случае не наступило, заявитель имеют право на заключение договора аренды на неопределенный срок.

Данные обстоятельства побудили заявителя обратиться в суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконными действий публичного органа.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов государственной власти, иных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия указанных действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которое приняло этот акт (часть 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В п. 1 ст. 39.6. ЗК РФ указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Согласно подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отказ в заключении договора аренды земельного участка на новый срок правомерно мотивирован заинтересованным лицом тем, что действующее законодательство не позволяет заключить договор аренды в отношении земельного участка без проведения торгов.

Прежний договор аренды земельного участка №4 от 27.01.2015 г. был заключен на срок до 26.01.2018 г. и прекращен в связи с истечением срока его действия.

Соответствующая запись в ЕГРН погашена Управлением Росреестра по Пермскому краю по заявлению администрации Осинского городского поселения.

Без торгов земельный участок может быть предоставлен в случаях, указанных в п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Доказательств наличия у заявителя права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, в материалах дела не имеется.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, входящие в предмет доказывания по данному делу, исходя из предмета и оснований заявленных требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Р.В.Трубин