Решение от 2 ноября 2022 г. по делу № А51-7617/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7617/2022
г. Владивосток
02 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Мамаевой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кучерявым Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральный научно-исследовательский и проектный институт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 24.09.2002)

к Краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.02.2004)

об обязании подписать протокол разногласий,

при участии в заседании до и после перерыва:

от истца: ФИО1 (паспорт, доверенность №9 от 29.09.2022, диплом о высшем юридическом образовании), ФИО2 (паспорт, доверенность №10 от 29.09.2029, диплом о высшем юридическом образовании),

от ответчика: ФИО3, (паспорт, доверенность №31Д/22 от 10.01.2022, диплом о высшем юридическом образовании),

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральный научно-исследовательский и проектный институт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (далее истец, ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России») обратилось в суд с иском к Краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал» (далее ответчик, КГУП «Приморский водоканал») об обязании подписать протокол разногласий к договору по водоотведению №V-733.

В судебном заседании 20.10.2022 судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) объявлялся перерыв до 26.10.2022, в связи с необходимостью исследования судом представленных сторонами дополнительных документов по существу спора.

В ходе рассмотрения настоящего дела истец уточнил исковые требования в порядке статьи 49 АПК РФ; в соответствии с заявленными уточнениями истец просит обязать КГУП «Приморский водоканал» урегулировать разногласия по договору водоотведения №V-733 (далее договор), изложив преамбулу договора и пункт 6 раздела III «Тарифы, сроки и порядок оплаты» в редакции истца в соответствии с протоколом разногласий.

Исковые требования мотивированы несоответствием договора водоотведения №V-733 положениям Федерального Закона от 18.07.2011 №223-ФЗ.

Возражая по существу заявленных требований, ответчик считает, что спорные пункты договора водоотведения №V-733 соответствуют действующему законодательству; указывает, что нормы Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупке товаров, работ, услуг отельными видами юридических лиц», на примени которых настаивает истец, не являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства и иным правовым актам в сфере водоснабжения; вопреки позиции истца, нормы действующего законодательства не обязывают сторон предусматривать цену договора в твердой денежной сумме.

В судебном заседании истец поддерживает уточенные исковые требования в полном объеме; представил отзыв на возражения ответчика, которые приобщены судом в материалы дела.

Ответчик по удовлетворению исковых требований возражает по доводам, изложенным в отзыве; представил дополнительные пояснения, которые приобщены судом в материалы дела.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 01.12.2021 в адрес ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» от КГУП «Приморский водоканал» поступил проект договора водоотведения №V-733, при заключении которого между КГУП «Приморский водоканал» (ответчик, организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» (истец, абонент) возникли разногласия, самостоятельно урегулировать которые, путем подписания протоколов согласования разногласий, стороны не смогли.

На момент подачи иска спорными являлись преамбула договора водоотведения №V-733, пункт 6 договора водоотведения №V-733.

В отсутствие достижения сторонами согласия относительно спорных условий названного договора истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями, уточненными в ходе рассмотрения настоящего дела на основании статьи 49 АПК РФ.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав пояснения сторон, суд считает уточненные исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

Заключаемый между сторонами договор является публичным, его заключение носит обязательный характер для ресурсоснабжающей организации. Согласно статье 445 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации (далее ГК РФ) возникающие при заключении такого договора разногласия передаются на рассмотрение суда.

Разрешение судом преддоговорного спора по существу сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Редакция условий договора, определенная судом, регулирует отношения сторон.

Таким образом, разрешая переданный спор об урегулировании возникших при заключении договора разногласий, арбитражный суд в силу названных норм должен оценить законность и обоснованность редакций, предложенных обеими сторонами, а также определить в решении и отразить в резолютивной части редакцию принятого судом условия договора.

При этом предложение стороной редакции договора, составленного по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» (далее Постановление №645), не исключает оценку указанного договора на соответствие действующему законодательству.

В силу пункта 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В силу пунктов 1, 4 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно пунктам 3, 16, 17 и 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №124 от 14.02.2012 (далее Правила №124), порядок заключения договоров ресурсоснабжения и их условия определяются гражданским законодательством Российской Федерации, данными Правилами, а также нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.

Процессуально-правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление прав и обязанностей сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия.

Водоснабжение и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 ГК РФ), заключаемым абонентом с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в настоящем случае такой организацией является КГУП «Приморский водоканал».

В соответствии с пунктом 2 статьи 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования.

При рассмотрении споров, связанных с водоснабжением и приемом (сбросом) сточных вод, подлежат применению также положения Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон №416-ФЗ), Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее Правила №644).

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего и холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (статья 7 Закона №416-ФЗ).

В соответствии с требованиями части 3 статьи 13 и части 3 статьи 14 Закона №416-ФЗ, пункта 18 Правил №644, договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения являются публичными договорами.

Согласно части 8 статьи 13, части 8 статьи 14, части 3 статьи 15 Закона №416-ФЗ, пункта 5 Правил №644, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645, вступившим в силу с 14.08.2013, утверждены типовые договоры в области холодного водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено, что предложенный КГУП «Приморский водоканал» проект договора водоотведения соответствует типовому договору.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктом 4 настоящей статьи, ничтожны.

В соответствии с пунктом 13 Правил №644 абонент имеет право представлять в организацию водопроводно-канализационного хозяйства предложения об изменении представленных проектов договоров в части, не противоречащей положениям Закона №416-ФЗ, Правил холодного водоснабжения и условиям типовых договоров, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Таким образом, то обстоятельство, что ответчиком предложена редакция договора, составленного по типовой форме, не лишает сторон передать возникшие разногласия на разрешение суда в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

В обоснование исковых требований истец указывает на возникшие между сторонами разногласия в отношении Преамбулы и пункта 6 договора водоотведения №V-733, просит изложить Преамбулу договора в редакции, которая будет содержать обязательные ссылки на Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положение о закупках товаров, работ, услуг ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России», утвержденного приказом Минстроя России от 30.06.2021 №428/пр. Указывает, что в своей деятельности учреждение при закупках товаров, работ (услуг) должно руководствоваться Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон №223-ФЗ), а также Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России», утвержденного приказом Минстроя России от 30.06.2021 №428/пр (далее Положение).

Ссылаясь на положения пункта 1 статьи 422 ГК РФ, в котором указано, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения, истец полагает, что заключение договора без указания максимальной цены повлечет несоответствие его Положению о закупках общества, что является нарушением императивных норм, установленным Законом №223-ФЗ.

Между тем, суд отклоняет доводы истца в силу следующего.

Согласно части 5 статьи 4 Закона №223-ФЗ в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В извещении о закупке должны быть указаны, в том числе сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора (пункт 5 части 9 статьи 4 названного Закона).

В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора (пункт 5 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ).

Вместе с тем пункт 5 части 9 и пункт 5 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ устанавливают перечень сведений, в том числе сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота), которые должны быть обязательно указаны в извещении и документации о закупке, но не определяют условия договора.

Нормы Закона №223-ФЗ и Положение общества о закупках не устанавливают обязательный перечень условий, которые должен содержать договор.

Кроме того, частью 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ предусмотрено, что документом, регламентирующим закупочную деятельность конкретного заказчика, является положение о закупках, которое содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора).

Согласно статье 15 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные для договоров холодного водоснабжения и водоотведения. К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора.

Существенными условиями договора водоотведения являются условия о предмете договора, количестве, качестве поставляемого ресурса, режиме его потребления, а также условия об обязанностях сторон по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых сетей, приборов и оборудования. Цена договора водоотведения не является существенным условием, так как подлежит государственному регулированию в соответствии с действующим законодательством

Положения Федерального закона №416-ФЗ, Правил №644 носят специальный характер по отношению к Закону №223-ФЗ, поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. В Законе №223-ФЗ не учитывается специфика отношений в сфере водоснабжения, конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о неправомерности требований истца в части включения в Преамбулу договора водоотведения ссылок на Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положение о закупках товаров, работ, услуг ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России», утвержденного приказом Минстроя России от 30.06.2021 №428/пр.

Суд также обращает внимание на то, что Положение о закупках товаров, работ, услуг ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России», утвержденное приказом Минстроя России от 30.06.2021 №428/пр, нормативным правовым актом не является, так как не направлен на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, не содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.

По доводам истца, договор водоотведения не соответствует положениям Федерального Закона №223-ФЗ о твердой цене договора (пункт 6 договора).

Как указывалось ранее, Постановлением Правительства Российской Федерации 29.07.2013 №644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с которыми договоры холодного водоснабжения договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645.

Как следует из смысла вышеприведенных норм, содержания Правил №644 и Правил №645, цена не является существенным условием договора водоснабжения и водоотведения.

Указанная особенность договоров энергоснабжения обусловлена обязанностями поставщика по договору, строго определенными основаниями для прекращения подачи ресурса и невозможностью установить на момент заключения контракта точные объемы фактического потребления ресурсов и услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 3 ГК РФ, гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 Кодекса, нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Кодексу.

Как указывалось положения Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ носят специальный характер по отношению к Закону №223-ФЗ, поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016).

При таких обстоятельствах, заказчик вправе направлять ответчику предложения о включении в договор условий о цене, однако отсутствие такого условия не является нарушением Закона №223-ФЗ.

На основании изложенного, суд, на основании положений статьи 544 ГК РФ и Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ, имеющими приоритетное значение по отношению к Закону №223-ФЗ, отклоняет предложенную истцом редакцию пункта 6 договора в части установления твердой цены договора, также принимая во внимание, что данное условие договора будет ограничивать право КГУП «Приморский водоканал» на получение стоимости за фактически оказанные истцу услуги по водоотведению.

Таким образом, поскольку проект ответчика в части возникших разногласий не противоречит типовому договору, договор водоотведения №V-733 подлежит принятию в редакции ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу изложенного, судебные расходы в виде уплаченной госпошлины при подаче иска подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Урегулировать разногласия, возникшие между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральный научно-исследовательский и проектный институт Министерства строительства и Краевым государственным унитарным предприятием «Приморский водоканал», при заключении договора водоотведения №V-733:

- Принять преамбулу договора водоотведения №V-733 в редакции Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал»:

«Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский водоканал», именуемое в дальнейшем «Организацией водопроводно-канализационного хозяйства», в лице начальника управления по сбыту ФИО4, действующей на основании доверенности №129Д/21 от 14.10.2021г., с одной стороны, и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральный научно- исследовательский и проектный институт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России»), именуемое в дальнейшем «Абонент», в лице директора филиала ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» Дальневосточный научно-исследовательский, проектно-конструкторский и технологический институт по строительству (Филиал ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» ДальНИИС) ФИО5, действующего на основании Положения о филиале и доверенности от 24.09.2021г. №60, с другой стороны, именуемые в дальнейшем Сторонами, заключили настоящий договор водоотведения. При выполнении условий договора стороны обязуются руководствоваться Федеральным законом Российской Федерации от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. №644; Правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными постановлением Правительства РФ №776 от 04.09.2013г.; Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.05.2020г. №728; Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013г. №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»; постановлением администрации г. Владивостока от 31.08.2020г. №3413 «Об утверждении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения Владивостокского городского округа» и всеми иными нормативными документами, регулирующими отношения сторон.».

- Принять пункт 6 договора водоотведения №V-733 в редакции Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал»:

«Оплата по настоящему договору осуществляется Абонентом по тарифам на водоотведение, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При установлении Организацией водопроводно-канализационного хозяйства двухставочных тарифов указывается размер нагрузки, в отношении которой применяется ставка тарифа за содержание централизованной системы водоотведения. Установленные на момент заключения настоящего договора цены (тарифы) могут изменяться в соответствии с решениями (постановлениями) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Мамаева Н.А.