Постановление от 17 мая 2023 г. по делу № А73-13682/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1690/2023
17 мая 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: Е.П. Филимоновой, Л.М. Черняк

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Районный тепло энергетический комплекс»: представитель не явился;

от министерства природных ресурсов Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 20.07.2022 № 08-6644;

от третьего лица: муниципального унитарного предприятия «Нанайский теплоэнергетический комплекс» Нанайского муниципального района Хабаровского края - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Районный тепло энергетический комплекс»

на решение от 07.12.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2023

по делу № А73-13682/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Районный тепло энергетический комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682350, Хабаровский край, <...>)

к министерству природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие «Нанайский теплоэнергетический комплекс» Нанайского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682350, Хабаровский край, <...>)

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Районный тепло энергетический комплекс» (далее - общество, ООО «РТЭК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее - министерство) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 01.07.2022 № 02.3-6025 об отказе в переоформлении лицензии. В целях восстановления нарушенного права заявитель просил обязать министерство осуществить переоформление лицензий на пользование недрами для добычи подземных вод с МУП «НТК» на ООО «РТЭК» для осуществления водоснабжения в Нанайском районе из скважин в селах Маяк, ФИО2, ФИО3, Верхний Нерген, Синда, Иннокентьевка.


Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Нанайский теплоэнергетический комплекс» Нанайского муниципального района Хабаровского края (далее - МУП «НТК»).


Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.12.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2023, обществу в удовлетворении заявленного требования отказано.


Не согласившись с судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, ООО «РТЭК» в кассационной жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.


В жалобе общество приводит доводы о том, что ООО «РТЭК» с 01.01.2022 является единой теплоснабжающей организацией на основании постановления администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края и осуществляет деятельность по эксплуатации объектов теплоэнергетики, водоснабжения, водоотведения жилищно-коммунального хозяйства Нанайского муниципального района Хабаровского края на основании договора аренды от 27.12.2021 № 01, заключенного с МУП «НТК», признанного 18.10.2021 банкротом. Обращает внимание на то, что Смена владельца инженерных коммуникаций не является основанием для прекращения либо приостановления предоставления коммунальных услуг населению и социально значимым объектам. Указывает, что прекращение ООО «РТЭК» оказания услуг по бесперебойному снабжению питьевой водой населения ввиду отсутствия оформленных надлежащим образом лицензий причинит вред неопределенному кругу лиц. Ссылаясь на пункт 9 части 1 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), полагает, что приведенные обстоятельства являются основанием для переоформления лицензий на право пользования недрами для добычи подземных вод, выданных МУП «НТК». «РТЭК».


В отзыве на кассационную жалобу Министерство природных ресурсов Хабаровского края заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.


В заседании суда кассационной инстанции представитель министерства просил жалобу общества отклонить.


ООО «РТЭК», МУП «НТК», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.


При рассмотрении данного дела судами установлено, что МУП «НТК» выданы лицензии на право пользования недрами:

- серии HAH № 00644 вид ВЭ, номер записи в реестре 625, с целевым назначением и видами работ «добыча подземных вод из скважины без номера в с. Синда» в Нанайском муниципальном районе Хабаровского края (далее - лицензия НАН 00644 ВЭ), сроком действия по 31.12.2026;

- серии НАН № 00642 вид ВЭ, номер записи в реестре 623, с целевым назначением и видами работ «добыча подземных вод из скважин № 30-450 и 30- 454 в с. Маяк» в Нанайском муниципальном районе Хабаровского края (далее - лицензия НАН 00642 ВЭ), сроком действия по 31.12.2026;

- серии НАН № 00647 вид ВЭ, номер записи в реестре 628, с целевым назначением и видами работ «добыча подземных вод из скважины № Х-5864 в с. ФИО2» в Нанайском муниципальном районе Хабаровского края (далее - лицензия НАН 00647 ВЭ), сроком действия по 31.12.2026;

- серии НАН № 00643 вид ВЭ, номер записи в реестре 624, с целевым назначением и видами работ «добыча подземных вод из скважины без номера в с. Иннокентьевка» в Нанайском муниципальном районе Хабаровского края (далее - лицензия НАН 00643 ВЭ), сроком действия по 31.12.2026;

- серии НАН № 00646 вид ВЭ, номер записи в реестре 627, с целевым назначением и видами работ «добыча подземных вод из скважины № СХ-245 в с. ФИО3» в Нанайском муниципальном районе Хабаровского края (далее - лицензия НАН 00646 ВЭ), сроком действия по 31.12.2026;

- серии НАН № 00645 вид ВЭ, номер записи в реестре 626, с целевым назначением и видами работ «добыча подземных вод на окраине с. Верхний Нерген» в Нанайском муниципальном районе Хабаровского края (далее - лицензия НАН 00645 ВЭ), сроком действия по 31.12.2026.


Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.10.2021 по делу № А73-20650/2020 МУП «НТК» признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства.


27.12.2021 между ООО «РТЭК» (арендатор) и МУП «НТК» (арендодатель) заключен договор аренды № 01, согласно которому арендодатель передает арендатору во временное владение и пользование имущество, указанное в приложении № 1 к договору, а арендатор обязуется принять объекты в аренду и выплачивать на него арендную плату. Объекты имеют следующее характеристики: здания котельных и сети теплоснабжения и вспомогательного имущества, а также право аренды и иного использования. Объекты переданы для их целевого использования-выработки и транспортировки до потребителей тепловой энергии.


15.02.2022 ООО «РТЭК» обратилось в министерство с заявками на переоформление лицензий НАН 00644 ВЭ, НАН 00642 ВЭ, НАН 00647 ВЭ, НАН 00643 ВЭ, НАН 00646 ВЭ, НАН 00645 ВЭ (с учетом писем от 01.06.2022, содержащих дополнительные сведения к заявкам о переходе права пользования недрами и переоформления лицензий). Право обращения обосновало положениями пункта 9 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах.


Не установив законных оснований для переоформления лицензий, предусмотренных статьей 17.1 Закона о недрах, Комиссия по недропользованию в соответствии с подпунктом 4 пункта 2.10 раздела 2 Административного регламента предоставления Правительством Хабаровского края государственной услуги по переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2020 № 83-пр, рекомендовала Правительству Хабаровского края отказать ООО «РТЭК» в переоформлении лицензий НАН 00644 ВЭ, НАН 00642 ВЭ, НАЛ 00647 ВЭ, НАН 00643 ВЭ, НАН 00646 ВЭ, НАН 00645 ВЭ (протокол заседания от 24.06.2022 № 33).


Письмом от 01.07.2022 № 02.3-6025 общество уведомлено об отказе в переоформлении лицензий.


Несогласие с указанным актом, послужило поводом для обращения общества с заявлением в арбитражный суд первой инстанции, который не нашел правовых оснований для его удовлетворения. Выводы суда первой инстанции поддержал апелляционный суд, при этом обе судебные инстанции обоснованно исходили из следующего.


Согласно статье 11 Закон о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.


Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).


Согласно части 12 статьи 12.1 Закона о недрах лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 данного Закона, а также в случае передачи права пользования участком недр, предоставленного субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».


Статьей 17.1 Закона о недрах урегулированы вопросы перехода права пользования участками недр и переоформления лицензий на пользование участками недр.


Частью 1 статьи 17.1 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае заключения концессионного соглашения, договора аренды или иного договора в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 9).


Судами установлено, что в подтверждение наличия оснований для переоформления лицензий в соответствии с пунктом 9 статьи 17.1 Закона о недрах, ООО «РТЭК» к заявкам приложена копия договора аренды от 27.12.2021 № 01, заключенного между МУП «НТК» (арендатор) и ООО «РТЭК» (арендодатель), при этом МУП «НТК» до момента заключения договора аренды имущества было признано несостоятельным (банкротом).


В силу пункта 4 части 3 статьи 17.1 Закона о недрах переход права пользования участком недр от юридического лица - пользователя недр к иным юридическим лицам в случаях, указанных в части 1 данной статьи, не допускается при признании пользователя недр несостоятельным (банкротом) в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) (за исключением случаев перехода права пользования участком недр по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах.


В свою очередь, пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве имущества (имущественного комплекса) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, возникшим в соответствии с законодательством Российской Федерации, и отвечает требованиям, предъявляемым к пользователям недр.


Правильно применив изложенные выше нормы материального права, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, судебные инстанции установили и заявителем кассационной жалобы не опровергнуто, что имущество (имущественный комплекс) пользователя недр - МУП «НТК», признанного несостоятельным (банкротом), обществом в порядке законодательства о банкротстве не приобреталось, поэтому основания для перехода прав пользователя участками недр в рассматриваемом случае отсутствуют.


Обосновывая свою позицию пунктом 9 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах и договором аренды, между МУП «НТК» и ООО «РТЭК», последнее не учло, что наличие у пользователя недр статуса банкрота предусматривает дополнительные условия, при соблюдении которых допускается переход права пользования недрами.


Довод заявителя кассационной жалобы о том, что отказ в переоформлении лицензий на право пользования недрами ведет к прекращению ООО «РТЭК» деятельности оказания услуг по бесперебойному снабжению питьевой водой населения, судом округа отклоняется, поскольку приведенные обстоятельства в силу статьи 17.1 Закона о недрах не являются основанием для принятия решения о переоформлении лицензии.


С учетом изложенного суды правомерно отказали ООО «РТЭК» в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемый приказ министерства соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Рассмотрев кассационную жалобу общества, суд округа не установил обстоятельств, позволяющих считать, что судами допущено неправильное применение норм материального права.

Изложенные в кассационной жалобе доводы сводятся к повторению утверждений общества, исследованных и правомерно отклоненных первой инстанцией и апелляционным судом, которые не могут служить основанием для отмены обжалуемых решения и постановления, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие общества с оценкой судами доказательств, с установленными по делу обстоятельствами, а потому отклоняются судом кассационной инстанции.

Все доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования и тщательного рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены судами по мотиву неосновательности. Выводы судов мотивированы, аргументированы, основаны на тщательном изучении имеющихся в деле доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.


Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.12.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2023 по делу №А73-13682/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.В. Меркулова


Судьи Е.П. Филимонова


Л.М. Черняк