Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А06-1628/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1628/2020
г. Астрахань
05 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области к Обществу с ограниченной ответственностью «БИБИВЭЛ» (ООО «БИБИВЭЛ») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2020; ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2020.

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились, извещено.

Территориальный орган Росздравнадзора по Астраханской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренным специальным разрешением (лицензией), Общества с ограниченной ответственностью «БИБИВЭЛ» (ООО «БИБИВЭЛ»).

Представители заявителя поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности. Пояснили, что факт совершения заинтересованным лицом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами административного производства..

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав представителей лиц участвующих в деле, изучив материалы административного производства, суд

УСТАНОВИЛ:

Министерством здравоохранения Астраханской области Обществу с ограниченной ответственностью «БИБИВЭЛ» (ООО «БИБИВЭЛ») была выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности от 04.09.2019 года серии ЛО 30-01-002053.

В период с 21.01.2020 по 04.02.2020 входе проведения плановой выездной проверки ООО «БИБИВЭЛ» должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области были выявлены следующие нарушения действующего законодательства:

п. 7 ст. 84 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг»: пп. в) п. 5 Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»)»- не соблюдается установленный порядок предоставления платных медицинских услуг:

п. 15 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг: до заключения договора исполнитель в письменной форме не уведомляет потребителя (заказчика) о том, что несоблюдение указаний (рекомендаций) исполнителя (медицинского работника, предоставляющего платную медицинскую услугу), в том числе назначенного режима лечения, могут снизить качество предоставляемой платной медицинской услуги, повлечь за собой невозможность ее завершения в срок или отрицательно сказаться на состоянии здоровья потребителя.

п. 17 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг в договоре на оказание платных медицинских услуг отсутствуют следующая информация:

пп. а) некорректно указан номер и дата выдачи лицензии на медицинскую деятельность; отсутствует перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа;

в) перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором.

В числе основных принципов охраны здоровья, Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» называет соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи (пункты 1,5,6 статьи 4).

Пунктом 7 ст. 84 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», установлено, что порядок и условия предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг пациентам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг».

Лицензионным требованием, придъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности также является пп. «в» п. 5 Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»)» соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

По выявленным фактам административным органом 04.02.2020 был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 9.

В результате проверки Общества с ограниченной ответственностью «БИБИВЭЛ», проведенной комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области, выявлено нарушение, предусмотренное ч. 3. ст. 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По выявленным фактам административным органом в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 11.02.2020 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с указанными обстоятельствами административный орган обратился в суд с настоящим требованием.

Исследовав материалы административного производства, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит оставлению без удовлетворения в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением нарушений законодательства, прямо перечисленных в указанном пункте).

Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемом случае вменяемое заинтересованному лицу правонарушение не является длящимся, считается оконченным с дат заключения соответствующих договоров, в содержании которых и в невыполнении обязательных требований до заключения которых выражаются рассматриваемые по делу эпизоды административного правонарушения. В связи с чем, именно с дат соответствующих договоров подлежит исчислению трехмесячный срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ.

В материалах дела имеются договоры о предоставлении платных медицинских услуг с приложенными к ним сопутствующими документами от 20.02.2019 (л.д.26), от 06.02.2019 (л.д. 29), от 18.02.2019 (л.д.30-32), от 07.02.2019 (л.д. 34-35), от 22.02.2019 (л.д. 38), по которым ООО «БИБИВЭЛ» вменяется рассматриваемое административное правонарушение.

Таким образом, вменяемое ООО «БИБИВЭЛ» правонарушение считается оконченным с дат подписания вышеуказанных договоров.

С учетом исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, к моменту принятия судом решения по делу трехмесячный срок давности привлечения ООО «БИБИВЭЛ» к административной ответственности за выявленные эпизоды правонарушения истек.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, перечислены в статье 24.5 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, срок привлечения ООО «БИБИВЭЛ» к административной ответственности за совершение выявленных административным органом нарушений на дату рассмотрения дела судом истек, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения Общества к административной ответственности.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявления о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Д.Н. Блажнов