Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А78-10674/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-10674/2018
г.Чита
26 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 26 сентября 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью «Таймс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Министерства здравоохранения Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя- ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2018;

от ООО «Таймс» - ФИО3, директора;

от третьего лица – ФИО4, представителя по доверенности от 24.09.2018.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю (далее- Территориальный орган Росздравнадзора по Забайкальскому краю, Заявитель, административный орган) обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью "Таймс" (далее- ООО «Таймс»).

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Переваловой Е.А., и было принято судьей Сюхунбин Е.С. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения от 07.05.2018 №А78-К-3/13-18 (часть 5 статьи 18 АПК РФ).

Определением суда от 15.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено Министерство здравоохранения Забайкальского края (далее- Министерство, третье лицо).

В судебном заседании заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении, указав, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, а также доказана вина общества.

Представитель ООО «Таймс» по существу выявленные нарушения не оспорил, просил при назначении наказания заменить штраф на предупреждение.

Представитель Министерства здравоохранения поддержал позицию административного органа.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

ООО «Таймс» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 28.06.2011 за номером <***> (л.д.58-60) и обладает лицензией на осуществление фармацевтической деятельности от 15.10.2015 № ЛО-75-02-000773, срок действия- бессрочно, место осуществления лицензируемого вида деятельности: <...> (Аптека готовых лекарственных форм).

На основании распоряжения Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю от 03.05.2018 №П75-149/18 (л.д.46-54) в отношении ООО «Таймс» проведена плановая выездная проверка с целью лицензионного контроля за фармацевтической деятельностью.

Распоряжение (приказ) о проведении проверки получен директором ООО «Таймс» 11.05.2018 (л.д.55).

По результатам проверки составлен Акт №149 от 13.06.2018 (л.д.23-37), которым установлено, что общество осуществляет фармацевтическую деятельность по адресу: <...> с грубыми нарушениями, выразившимися в нарушении требований подпункта "а" пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" (далее - Положение), а именно: у общества отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность помещения на праве собственности или на ином законном основании; имеющееся оборудование для хранения лекарственных препаратов используется без проведения технического обслуживания (Холодильник ХФ-250- «ПОЗИС»).

Данные обстоятельств, послужили основанием для составления главным специалистом-экспертом отдела организации контроля обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю 21.06.2018 в отношении общества протокола №63 (л.д.15-17) с квалификацией правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

03.07.2018 Территориальный орган Росздравнадзора по Забайкальскому краю обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правон Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 3 Федерального закона 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании, Закон) определено, что лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 19 Закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 утверждены Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (далее - Положения), которые устанавливают порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 6 Положения осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 Положения.

В данном случае обществу вменяется нарушение подпункта "а" пункта 5 Положения, согласно которому лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям, в том числе иметь помещение и оборудование, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимые для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).

Вместе с тем, судом установлено, что по результатам проведенной проверки, административным органом выдано ООО «Таймс» предписание №55 от 13.06.2018 об устранении выявленных нарушений в срок до 13.08.2018.

ООО «Таймс» в целях устранения выявленных нарушений, представило в Территориальный орган Росздравнадзора договор аренды, заключенный 01.06.2018 между ООО «Таймс» и ФИО3 (л.д.72-74).

В целях разъяснения вопроса о получении лицензии ООО «Таймс», о соответствии получателя лицензии требованиям действующего законодательства на момент выдачи лицензии, судом привлечено Министерство здравоохранения Забайкальского края.

Присутствующий в судебном заседании представитель Министерства суду пояснил, лицензия №ЛО-75-02-000773 выдана обществу 15.10.2015, для получения лицензии заявителем представлены, в том числе договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, заключенный 24.07.2015 между собственником помещения ФИО5 и ООО «Таймс».

Материалами дела подтверждено, что на момент получения лицензии ООО «Таймс» владело на законном основании местом осуществления лицензируемого вида деятельности.

Также материалами дела подтверждается, что 23.10.2017 между ФИО5 (Продавец) и ФИО3 (Покупатель) заключен договора купли-продажи помещения, расположенного по адресу: <...>, затем 01.06.2018 ФИО3 заключил с ООО «Таймс» договор аренды вышеназванного помещения.

Таким образом, на момент проверки, лицензиат – ООО «Таймс» на законном основании владело помещением, которое является местом осуществления лицензируемого вида деятельности.

В связи с этим в действиях общества в указанной части, суд не находит состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Также обществу вменяется, отсутствие документов, подтверждающих проведение технического обслуживания на имеющееся оборудование для хранения лекарственных препаратов (Холодильник ХФ-250- «ПОЗИС»).

В материалах дела, на день рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности в суде, такие документы также не представлены.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Когда речь идет о создании угрозы жизни и здоровью гражданина, который обратился в организацию по поводу оказания ему медицинских услуг на платной основе, по такой категории дел, применяется законодательство Российской Федерации о защите прав потребителя, указанной нормой предусмотрен увеличенный срок привлечения к административной ответственности - один год со дня совершения административного правонарушения.

В данном случае, административным органом проводилась плановая проверка выполнения обществом лицензионных требований при осуществлении действительности, речь идет о формальных нарушениях со стороны общества условий лицензии, выявленных в процессе проверки.

В данном случае, учитывая, что обществу вменяется осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением условий лицензии, указанное правонарушение является длящимися и срок давности привлечения общества к административной ответственности за его совершение исчисляется с момента обнаружения его административным органом, то есть с момента составления акта проверки - 13.06.2018, следовательно, решение о привлечении ООО «Таймс» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ должно было быть вынесено не позднее 13.09.2018.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что, поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 Кодекса, не подлежат восстановлению, суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку, установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности в настоящее время истек, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

Таким образом, оценку наличия вины в действиях общества, соответственно и состава вменяемого административного правонарушения, суд не производит в связи с истечением (на момент рассмотрения дела судом) трехмесячного срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, за совершение указанного правонарушения.

На основании изложенного, в заявленном требовании Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Таймс» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Таймс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.




Судья Е.А. Перевалова