Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А08-1955/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1955/2022
г. Белгород
15 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2022 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Е.В. Бутылина

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеопротоколирования секретарем с/з ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности, свидетельство о заключении брака, диплом, служебное удостоверение;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Белгородской области обратилось в суд с заявлением к АО «Почта России» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание Заявителя представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал.

АО «Почта России» в судебное заседание представителя не направило, о рассмотрении дела уведомлено надлежаще. Письменной позиции не представило.

Судом установлено следующее.

На основании анализа поступивших в Управление Роскомнадзора по Белгородской области материалов из Управления по Белгородской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном Федеральном округе, опущенных контрольных писем, со стороны АО «Почта России» выявлены нарушения требований пп. «в» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, п.п. «а, б» пункта 2 Приказа Минкомсвязи РФ от 04.06.2018 № 257, а именно, нарушены нормативы частоты сбора письменной корреспонденции.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона РФ от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом РФ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи». АО «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11 апреля 2018 (далее Лицензия № 162571) сроком действия с 19.02.2018 по 11.04.2023.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 5 лицензионных требований Лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с требованиями действующего законодательства и правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Должностными лицами Управления по Белгородской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЦФО проводилась рассылка контрольных писем на территории Белгородской области для дальнейшего контроля должностными лицами Управления Роскомнадзора по Белгородской области порядка соблюдения нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, её обмена, перевозки и доставки. В период исследования и анализа регистрационных карточек, ведомостей рассылки, Акта мониторинга № 31-01/ПС от 25.01.2022, актуального расписания выемки корреспонденции из почтовых ящиков, а также отправленных и возвращенных контрольных писем выявлены нарушения норматива частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных на территории Белгородской области и г.Белгорода.

Контрольные письма, направленные в адрес Управления Роскомнадзора по Белгородской области (г. Белгород), опущенные 21.01.2022 в 12:52 в п/я № 91 ив 12:53 в п/я № 92 по адресу: <...> были доставлены в адрес Управления Роскомнадзора по Белгородской области с датой исходящего оттиска штемпеля 26.01.2022. Отправка писем подтверждается регистрационными карточками и предоставленными документами, включая фотоматериалы.

В соответствии с п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Согласно расписанию выемки из почтового ящика № 91 с. Дальняя Игуменка, выемка осуществляется: вторник, четверг, суббота в 10:05, из почтового ящика № 92 с. Дальняя Игуменка - вторник, четверг, суббота в 10:05. Таким образом, выемка корреспонденции, опущенной 21.01.2022 (пятница) должна быть произведена 22.01.2022 (суббота). В связи с тем, что выемка фактически осуществлена 26.01.2022, срок выемки нарушен на четыре дня.

Таким образом, АО "Почта России" нарушены: п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи"; абз. 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи"; пп. "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, пункт 2 Приказа Минкомсвязи РФ от 04.06.2018 № 257, в части некачественного оказания услуг почтовой связи и нарушения норматива частоты сбора письменной корреспонденции.

Согласно пп «в» п. 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

На основании пп. «а,б» п.2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, нормативы частоты сбора письменной корреспонденции составляют: а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день; на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день; б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объекта почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

Следовательно, АО «Почта России» нарушило условия лицензии № 162571 и возложенных на него нормативными правовыми актами обязанностей по соблюдению Правил оказания услуг почтовой связи.

Время совершения административного правонарушения следует исчислять начиная с 00:01 часов 23.01.2022, так как лицензиат может не соблюдать время выемки, однако не может нарушить установленный день выемки корреспонденции.

Заявитель полагает, что АО «Почта России» нарушило условия лицензии № 162571 и возложенных на него нормативными правовыми актами обязанностей по соблюдению Правил оказания услуг почтовой связи.

За данное нарушение предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Выявленные нарушения были отражены в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 ст. 14.1. КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Установленный КоАП РФ порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден.

Установленный для данной категории дел ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

По мнению суда, представленными Управлением материалами доказано, что АО «Почта России» нарушило пункта 5 лицензионных требований по лицензии № 162571.

При изложенных обстоятельствах заявление Управления Роскомнадзора подлежит удовлетворению.

Согласно положениям вмененной АО «Почта России» статьи Кодекса, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая то обстоятельство, что правонарушение совершено не впервые, ранее АО «Почта России» неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, суд считает возможным применить к АО «Почта России» административное наказание в виде штрафа.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Роскомнадзора по Белгородской области удовлетворить.

Привлечь АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 01.10.2019 года Межрайонной инспекцией ФНС России № 46 по г. Москве, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Белгородской области (Управление Роскомнадзора по Белгородской области)

л/с <***>,

ИНН <***>,

КПП 312301001,

Банк: Отделение Белгород банка России//УФК по Белгородской области г. Белгород,

БИК 011403102,

Единый казначейский счет: 40102810745370000018,

Казначейский счет: 03100643000000012600,

ОКТМО 14701000,

КБК: 09611601141019002140

УИН 09600000000039385143.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить АО «Почта России» уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Обратить решение суда к принудительному исполнению в случае непредставления ФГУП «Почта России» в установленный срок документа, подтверждающего уплату штрафа.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании решения суда (часть 4.2 статьи 206 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья

Е.В.Бутылин