Решение от 17 декабря 2021 г. по делу № А76-8371/2021АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации Дело № А76-8371/2021 17 декабря 2021 года г. Челябинск Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2021 года. Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комтранссервис» о признании бездействия Министерства экологии Челябинской области незаконным, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 15.11.2021), ФИО3 (доверенность №2 от 11.01.2021), от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность № 116 от 02.12.2021), ФИО5 (доверенность №6 от 01.01.2021), установил: общество с ограниченной ответственностью «Комтранссервис» (далее – ООО «Комтранссервис») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором просит: признать незаконным бездействие Министерства экологии Челябинской области (далее – министерство экологии) по невключению в таблицу 8.1. «Планы по строительству, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обращения с ТКО» раздела 8 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления Челябинской области, данных о планируемых строительстве объектов обработки, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов со следующими характеристиками: Наименование объекта Вид объекта Местоположение мероприятие сроки реализации мероприятия проектная мощность, тыс.тонн/год (без учета регулирования режима сменности) планируемые технологические решения до реализации мероприятия после реализации мероприятия МСК г. Копейск (ООО "Комтранссервис") обработка <...>. 44, земельный участок: 74:30:0701002:073 создание 2021 0 150 автоматизированный производственно-технический комплекс, оптические лазерные сортировщики Полигон ТКО и отходов производства и потребления г. Копейск (ООО "Комтранссервис") захоронение <...>. 44, земельный участок: 74:30:0701002:073 создание 2021-2024 0 52,22 подземная (карты 1-4 этапов эксплуатации) и наземная (5 этап эксплуатации) части, защитный экран основания карт с применением геосинтетических материалов, дренажная система отвода фильтрата, пруды-накопители фильтрата, контрольно-регулирующие пруды дождевых и талых вод, очистные сооружения фильтрата, водоотводная канава Объект обезвреживания г. Копейск (ООО "Комтранссервис") обезвреживание <...>. 44, земельный участок: 74:30:0701002:073 создание 2021-2022 0 56 аэробный биотермический метод компостирования (закрытый способ с принудительной аэрацией компостной массы атмосферным воздухом под полупроницаемой мембраной) 2. признать незаконным бездействие министерства экологии по невключению в таблицу 9.1. «Сведения об оценке объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, вывод из эксплуатации объектов обращения с отходами» раздела 9 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления Челябинской области, сведений об объеме необходимых капитальных вложений в строительство объектов обработки, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов со следующими характеристиками: Наименование объекта Вид объекта Местоположение Мероприятия (детально) Оценка объема капитальных вложений, тыс.руб Источник финансирования Наличие мероприятий в Государственной программе «Охрана окружающей среды Челябинской области» 2019 2020 2021 2022 2023 2024 МСК г. Копейск (ООО "Комтранссервис") обработка <...>. 44, земельный участок: 74:30:0701002:073 разработка ПСД 0,00 0,00 12 184,75 0,00 0,00 0,00 Заемные средства да подготовка территории строительства 0,00 0,00 82,96 0,00 0,00 0,00 строительство инфраструктуры (коммуникации) 0,00 0,00 49 226,39 0,00 0,00 0,00 строительство комплекса 0,00 0,00 619 006,04 0,00 0,00 0,00 Всего по мероприятию 680 500,14 0,00 0,00 680 500,14 0,00 0,00 0,00 Полигон ТКО и отходов производства и потребления г. Копейск (ООО "Комтранссервис") захоронение <...>. 44, земельный участок: 74:30:0701002:073 разработка ПСД 0,00 0,00 9 333,00 0,00 0,00 0,00 Заемные средства да строительство инфраструктуры (коммуникации) 0,00 0,00 37 705,32 0,00 0,00 0,00 строительство систем функционирования полигона 0,00 0,00 0,00 13 481,00 1 402,02 1 458,10 строительство карт полигона 0,00 0,00 0,00 107 848,00 112 161,92 116 648,40 Всего по мероприятию 400 037,77 0,00 0,00 47 038,32 121 329,00 113 563,94 118 106,50 Объект обезвреживания г. Копейск (ООО "Комтранссервис") обезвреживание <...>. 44, земельный участок: 74:30:0701002:073 разработка ПСД 0,00 0,00 4 407,25 0,00 0,00 0,00 Заемные средства да строительство инфраструктуры (коммуникации) 0,00 0,00 17 805,29 0,00 0,00 0,00 создание участка обезвреживания органических отходов 0,00 0,00 0,00 183 341,60 0,00 0,00 Всего по мероприятию 205 554,14 0,00 0,00 22 212,54 183 341,60 0,00 0,00 3. возложить на министерство экологии обязанность устранить указанные нарушения и внести данные о планируемых строительстве ООО «Комтранссервис» объектов обработки, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов в таблицу 8.1. «Планы по строительству, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обращения с ТКО» раздела 8 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления Челябинской области, со следующими характеристиками: Наименование объекта Вид объекта Местоположение мероприятие сроки реализации мероприятия проектная мощность, тыс.тонн/год (без учета регулирования режима сменности) планируемые технологические решения до реализации мероприятия после реализации мероприятия МСК г. Копейск (ООО "Комтранссервис") обработка <...>. 44, земельный участок: 74:30:0701002:073 создание 2021 0 150 автоматизированный производственно-технический комплекс, оптические лазерные сортировщики Полигон ТКО и отходов производства и потребления г. Копейск (ООО "Комтранссервис") захоронение <...>. 44, земельный участок: 74:30:0701002:073 создание 2021-2024 0 52,22 подземная (карты 1-4 этапов эксплуатации) и наземная (5 этап эксплуатации) части, защитный экран основания карт с применением геосинтетических материалов, дренажная система отвода фильтрата, пруды-накопители фильтрата, контрольно-регулирующие пруды дождевых и талых вод, очистные сооружения фильтрата, водоотводная канава Объект обезвреживания г. Копейск (ООО "Комтранссервис") обезвреживание <...>. 44, земельный участок: 74:30:0701002:073 создание 2021-2022 0 56 аэробный биотермический метод компостирования (закрытый способ с принудительной аэрацией компостной массы атмосферным воздухом под полупроницаемой мембраной) 4. Возложить на министерство экологии обязанность устранить указанные нарушения и внести сведений об объеме необходимых капитальных вложений в строительство объектов обработки, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов в таблицу 9.1. «Сведения об оценке объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, вывод из эксплуатации объектов обращения с отходами» раздела 9 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления Челябинской области, со следующими характеристиками: Наименование объекта Вид объекта Местоположение Мероприятия (детально) Оценка объема капитальных вложений, тыс.руб Источник финансирования Наличие мероприятий в Государственной программе «Охрана окружающей среды Челябинской области» 2019 2020 2021 2022 2023 2024 МСК г. Копейск (ООО "Комтранссервис") обработка <...>. 44, земельный участок: 74:30:0701002:073 разработка ПСД 0,00 0,00 12 184,75 0,00 0,00 0,00 Заемные средства да подготовка территории строительства 0,00 0,00 82,96 0,00 0,00 0,00 строительство инфраструктуры (коммуникации) 0,00 0,00 49 226,39 0,00 0,00 0,00 строительство комплекса 0,00 0,00 619 006,04 0,00 0,00 0,00 Всего по мероприятию 680 500,14 0,00 0,00 680 500,14 0,00 0,00 0,00 Полигон ТКО и отходов производства и потребления г. Копейск (ООО "Комтранссервис") захоронение <...>. 44, земельный участок: 74:30:0701002:073 разработка ПСД 0,00 0,00 9 333,00 0,00 0,00 0,00 Заемные средства да строительство инфраструктуры (коммуникации) 0,00 0,00 37 705,32 0,00 0,00 0,00 строительство систем функционирования полигона 0,00 0,00 0,00 13 481,00 1 402,02 1 458,10 строительство карт полигона 0,00 0,00 0,00 107 848,00 112 161,92 116 648,40 Всего по мероприятию 400 037,77 0,00 0,00 47 038,32 121 329,00 113 563,94 118 106,50 Объект обезвреживания г. Копейск (ООО "Комтранссервис") обезвреживание <...>. 44, земельный участок: 74:30:0701002:073 разработка ПСД 0,00 0,00 4 407,25 0,00 0,00 0,00 Заемные средства да строительство инфраструктуры (коммуникации) 0,00 0,00 17 805,29 0,00 0,00 0,00 создание участка обезвреживания органических отходов 0,00 0,00 0,00 183 341,60 0,00 0,00 Всего по мероприятию 205 554,14 0,00 0,00 22 212,54 183 341,60 0,00 0,00 В представленном отзыве министерство экологии высказало возражения против удовлетворения заявленных требований (т.2 л.д. 25-32, 118-119). ООО «Комтранссервис» представлены письменные дополнения к заявлению (т.2 л.д. 139-151), возражения на отзыв заинтересованного лица (т.3 л.д. 1-3), письменные пояснения по делу (т.3 л.д. 21-23). В судебном заседании представители от заявителя поддержали доводы, изложенные в уточненном заявлении, просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме, представители от заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований. При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора. Как следует из материалов дела, между Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа и ООО «Комтранссервис» 03.05.2018 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 74:30:0701002:73, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: <...>, для осуществления специальной деятельности: размещения, хранения, захоронения обезвоженных и запрессованных отходов производства и потребления, обезвреживания, накопления, обработки и утилизации твердо-коммунальных отходов с извлечением всех полезных компонентов, запрещенных для захоронения, производства биокомпоста и альтернативного топлива из твердо-коммунальных отходов (т.1 л.д. 16-19). В целях осуществления строительства Экотехнопарка ООО «Комтранссервис» была разработана инвестиционная программа в области обращения с твердыми коммунальными отходами с целью получения тарифа на обработку, обезвреживания и захоронения, в соответствии с которой предусматривался вывод из эксплуатации объектов по обработке и захоронению, а также создание нового современного Экотехнопарка по обработке, обезвреживанию, утилизации и захоронению обезвоженных и запрессованных отходов. ООО «Комтранссервис» обратилось в адрес министерства экологии с обращением о разработке инвестиционной программы в области обращения с отходами и о внесении предложений по корректировке территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления Челябинской области. 02.11.2020 на официальном сайте министерства экологии размещено заключение по результатам рассмотрения предложений и замечаний, поступивших в рамках общественного обсуждения проекта Территориальной схемы от заинтересованных лиц, в соответствии с которым Экотехнопарк исключен из территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления Челябинской области и потоки ТКО сформированы без учета мощностей проектируемых объектов обработки, обезвреживания и захоронения. 23.11.2020 ООО «Комтранссервис» обратилось в министерство экологии с письмом, в котором указало свое несогласие с исключением (невнесением) из последней редакции доработанного проекта Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления Челябинской области перспективных объектов обработки, обезвреживания, захоронения (Экотехнопарк), строительство которых предусмотрено документами территориального планирования, и просило внести данные о проектируемом строительстве Экотехнопарка и изменения в раздел 7 данных о потоках с учетом проектируемого строительства и его мощностей. Ответа на данное письмо не последовало. 30.11.2020 министерством экологии издан приказ №797 о внесении изменений в приказ от 24.12.2018 №1562 и принята Территориальная схема обращения с отходами Челябинской области в новой редакции. Считая указанное бездействие министерства экологии незаконным, ООО «Комтранссервис» обратилось в суд с соответствующим заявлением. Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При утверждении корректировки Территориальной схемы обращения с отходами министерство экологии обязано руководствоваться «Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее – Правила). Пунктом 23 Правил установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, указанные в пункте 22 настоящих Правил, а также региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, граждане, организации, иные заинтересованные лица по результатам рассмотрения проекта территориальной схемы в срок не позднее 15 дней до дня истечения срока общественного обсуждения проекта территориальной схемы направляют в уполномоченный орган свои замечания и предложения при их наличии. Согласно пункту 24 Правил, уполномоченный орган рассматривает все замечания и предложения, указанные в пункте 23 настоящих Правил, поступившие в установленный пунктом 23 настоящих Правил срок, и подготавливает по итогам их рассмотрения заключение, содержащее информацию об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения. Заключение об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения размещается уполномоченным органом на официальном сайте не позднее 4 дней до дня окончания срока общественного обсуждения. По результатам общественного обсуждения уполномоченный орган дорабатывает в 30-дневный срок проект территориальной схемы (при необходимости). Согласно пункту 27 Правил, 27. Территориальная схема утверждается уполномоченным органом в течение 10 дней со дня окончания срока проведения общественного обсуждения при условии отсутствия замечаний. Из анализа выше приведенных норм следует, что министерство экологии должно принять во внимание все замечания, поступившие на стадии общественных обсуждений. Каждое замечание заинтересованное лицо должно либо учесть и откорректировать проект в соответствии с поступившим замечанием, либо обоснованно отклонить. При этом вывод об отклонении замечания должен быть мотивирован и основан на законе. Как следует из материалов дела, схема территориального планирования части территории Челябинской области, применительно к главному планировочному узлу города Челябинска (территория Челябинской агломерации), утверждена постановлением Правительства Челябинской области от 20.04.2016 № 172-П (далее – Схема территориального планирования). Согласно разделу 3.3.2. Схемы территориального планирования (подраздел «Социальная инфраструктура и культурно-бытовое обслуживание. Объекты специального назначения») вывоз и складирование твердых бытовых отходов будет осуществляться на полигоне ТБО возле п. Старокамышинск. В дальнейшем на территории полигона ТБО планируется строительство мусороперерабатывающего завода. Действующий полигон промышленных и бытовых отходов в г. Копейск расположен на земельном участке с кадастровым номером: 74:30:0701002:19, расположенном по адресу: Челябинская область, г Копейск, рп Старокамышинск, участок находится примерно по направлению на юго-запад от ориентира обогатительная фабрик. В соответствии с пунктами 6,7 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полигон промышленных и бытовых отходов в г. Копейске включен в государственный реестр объектов размещения отходов приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.10.2017 № 518 (номер в ГРОРО: 74-00124-3-00518-31102017). Полигон промышленных и бытовых отходов в г. Копейске принимает для захоронения отходы с 2017 года. Для создания мусороперерабатывающего комплекса выделен земельный участок с кадастровым номером: 74:30:0701002:27, расположенный по адресу: Челябинская область, г Копейск, юго-западнее полигона по утилизации твердых бытовых отходов в жилом массиве Старокамышинск, с видом разрешенного использования: для эксплуатации мусороперерабатывающего комплекса. На указанном земельном участке с 2017 года эксплуатируется мусоросортировочный комплекс по обработке твердых коммунальных отходов мощностью 40 тыс.тонн/год. Таким образом, строительство в р.п. Старокамышинск Копейского городского округа полигона ТБО и мусороперерабатывающего завода, предусмотренное Схемой территориального планирования реализовано в 2017 году. Информация о создании Экотехнопарка на земельном участке с кадастровым номером: 74:30:0701002:73, расположенном по адресу: Челябинская область, г. Копейск, <...>, и направлении на указанный Экотехнопарк потоков твердых коммунальных отходов, образованных на территории Челябинского кластера, в Схеме территориального планирования отсутствует. В соответствии со Схемой территориального планирования Территориальной схемой обращения с отходами Челябинской области, утвержденной в новой редакции приказом Министерства экологии Челябинской области от 30.11.2020 г. № 797, предусмотрено направление на МСК г. Копейск и полигон промышленных и бытовых отходов в г. Копейске твердых коммунальных отходов Копейского городского округа (раздел 7 таблица 7.2.4 «Схема потоков ТКО в Челябинской области на 2021-2027 (исходя из количества образующихся ТКО по данным натурных замеров)»). Генеральный план Копейского городского округа Челябинской области утвержден решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 29.02.2012 г. № 476-МО (далее – Генеральный план). Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 26.08.2020 г. № 911-МО в Генеральный план внесены изменения. Согласно Генеральному плану (в ред. от 26.08.2020 ) земельный участок с кадастровым номером: 74:30:0701002:73 выделен в зону «складирование и захоронение отходов». Однако, создание Экотехнопарка на земельном участке с кадастровым номером: 74:30:0701002:73, расположенном по адресу: Челябинская область, г. Копейск, <...>, и направление на указанный Экотехнопарк потоков твердых коммунальных отходов, образованных на территории Челябинского кластера, Генеральным планом Копейского городского округа (в ред. от 26.08.2020) не предусмотрено. В соответствии с подразделом «Предприятия коммунального обслуживания» раздела 3.10 «Социальное и культурно-бытовое обслуживание населения» Генерального плана (в ред. от 26.08.2020): «С 01.01.2019 направление потоков отходов с территории Копейского городского округа предусмотрено на мусоросортировочный комплекс (МСК) вблизи г. Копейск с последующим размещением «хвостов» сортировки на полигон ТКО г. Копейск. На перспективу после ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения (полигона ТКО) вблизи д. Чишма ФИО6 прием ТКО после сортировки на МСК будет осуществляться региональным оператором.». Территориальная схема (в ред. от 30.11.2020) соответствует Генеральному плану (в ред. от 26.08.2020): на МСК г. Копейск и полигон промышленных и бытовых отходов в г. Копейске направляются твердые коммунальные отходы Копейского городского округа (раздел 7 таблица 7.2.4 «Схема потоков ТКО в Челябинской области на 2021-2027 гг. (исходя из количества образующихся ТКО по данным натурных замеров)»). В соответствии с пунктом 3 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требований к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № ИЗО (далее – Правила № 1130), территориальные схемы разрабатываются и утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования. Таким образом, доводы заявителя о несоответствии Территориальной схемы документам территориального планирования: Схеме территориального планирования и Генеральному плану не соответствуют действительности. Соглашение об инвестиционном сотрудничестве заключено между Правительством Челябинской области, администрацией Копейского городского округа, ООО «Комтранссервис» 07.09.2020. Согласно пункту 2.1.3 Соглашения об инвестиционном сотрудничестве Правительство Челябинской области обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Челябинской области в сфере обращения с отходами по включению инвестиционного проекта «Строительство комплекса по сбору, обработке, обезвреживанию, утилизации, захоронению ТКО 3-5 класса опасности не менее 150 тыс.тонн/год (Экотехнопарка)» в Территориальную схему в порядке, предусмотренном Правилами №1130. Соглашением об инвестиционном сотрудничестве не определен конкретный земельный участок для строительства Экотехнопарка, не указана территория р.п. Старокамышинск г. Копейска Челябинской области. Выбор земельного участка для строительства Экотехнопарка в рамках Соглашения об инвестиционном сотрудничестве осуществляется инвестором - ООО «Комтранссервис». Риски, связанные с невозможностью создания в рамках указанного соглашения Экотехнопарка на выбранном земельном участке, невозможностью включения в Территориальную схему инвестиционного проекта (Экотехнопарка) по причине несоответствия (отсутствия документации, подтверждающей соответствие) выбранной территории требованиям законодательства (в том числе законодательства в области охраны окружающей среды), несет инвестор, то есть ООО «Комтранссервис». Министерством экологии установлено, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 74:30:0701002:73 № 18-00752 заключен 03.05.2018, однако на протяжении 2,5 лет заявителем не были проведены инженерные изыскания на указанном земельном участке с получением положительного заключения государственной экспертизы, не была разработана проектно-сметная документация с получением положительного заключения государственной экологической и государственной градостроительной экспертизы для оценки возможности создания Экотехнопарка на указанном земельном участке в соответствии с требованиями действующего законодательства. Заинтересованное лицо обратило внимание суда, что с целью включения в Территориальную схему сведений о планируемом инвестиционном проекте по созданию Экотехнопарка ООО «Комтранссервис» в адрес министерства экологии был предоставлен только проект инвестиционной программы (письмо от 14.07.2020 г. № 140), без приложения результатов инженерных изысканий, ПСД, иной разрешительной документации. Указанное обстоятельство не является основанием для отказа включения в проект корректировки Территориальной схемы сведений о планируемом инвестиционном проекте по созданию Экотехнопарка ООО «Комтранссервис» и проведения общественных обсуждений такого проекта Территориальной схемы в порядке, установленном Правилами № 1130, однако оно существенно повлияло на результаты общественных обсуждений. Соглашением об инвестиционном сотрудничестве не определен срок для включения сведений об инвестиционном проекте (Экотехнопарке) в Территориальную схему. Невключение в Территориальную схему сведений об инвестиционном проекте (Экотехнопарке) на этапе, когда у инвестора (ООО «Комтранссервис») отсутствует документация, подтверждающая возможность создания Экотехнопарка на выбранном земельном участке, не является нарушением условий соглашения об инвестиционном сотрудничестве и не лишает ООО «Комтранссервис» права повторно обратиться в министерство экологии с предложением о включении в Территориальную схему сведений об инвестиционном проекте (Экотехнопарке) после получения документации, подтверждающей возможность создания Экотехнопарка на выбранном земельном участке в соответствии с требованиями законодательства. Таким образом, доводы заявителя о том, что невключение в Территориальную схему Экотехнопарка привело к нарушению прав и законных интересов сторон соглашения об инвестиционном сотрудничестве, а также к невозможности исполнения ООО «Комтранссервис» указанного соглашения являются необоснованными. В соответствии с пунктом 2.1.3 соглашения в проекте Территориальной схемы, опубликованном для общественного обсуждения 05.10.2020, планируемая реализация инвестиционного проекта ООО «Комтранссервис» была учтена в следующих разделах Территориальной схемы: 7.«Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов»; 8.«Данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов»; 9.«Оценка объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов». Решение об изменении проекта Территориальной схемы, включая учет или исключение сведений о планируемом инвестиционном проекте, принимается министерством экологии на основании поступивших замечаний и предложений по результатам общественных обсуждений проекта Территориальной схемы в порядке, установленном Правилами №1130. В рамках общественного обсуждения проекта Территориальной схемы, проведенного с 5 октября по 6 ноября 2020 года, в министерство экологии поступило 23 обращения граждан о том, что жители против расширения полигона г. Копейска и увеличения количества направляемых на полигон твердых коммунальных отходов в связи с тем, что указанный полигон расположен на шахтном поле шахты «Комсомольская» и существует опасность подтопления отходов грунтовыми водами или возгорания полигона. По результатам рассмотрения указанного замечания министерством экологии принято решение о направлении на существующий полигон в г. Копейске только твердых коммунальных отходов Копейского городского округа (остальные твердые коммунальные отходы части муниципальных образований Челябинского кластера после обработки на новом мусоросортировочном комплексе (далее - МСК) в г. Копейске направлены на полигон ТБО в п. Полетаево Сосновского муниципального района), а также о внесении в раздел 8 проекта Территориальной схемы сведений о том, что создание полигона на участке, граничащем с существующим полигоном промышленных и бытовых отходов в г. Копейске, возможно только после получения заключения государственной экологической экспертизы и иной необходимой разрешительной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства к объектам размещения отходов. Указанные сведения отражены в строке 12 таблицы № 1 и строке 4 таблицы № 2 Заключения по результатам рассмотрения предложений и замечаний, поступивших в рамках общественного обсуждения проекта территориальной схемы обращения с отходами Челябинской области от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органа исполнительной власти Челябинской области, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, региональных операторов по обращению с ТКО, операторов по обращению с ТКО, граждан, организаций и иных заинтересованных лиц от 30.10.2020 г. (далее - Заключение от 30.10.2020). В соответствии с пунктом 3 Заключения от 30.10.2020 для экспертной оценки поступивших замечаний и предложений, позиции министерства экологии по результатам рассмотрения поступивших замечаний и предложений, а также подготовки обоснованного мнения заключение от 30.10.2020 направлено в адрес всех заявителей, от которых поступили замечания и предложения, а также в адрес Координационного совета по вопросам экологии при Губернаторе Челябинской области (копия письма от 30.10.2020 № 01/11108). В строке 12 приложения к письму от 06.11.2020 № 09-05-25/20278 указано, что реконструкция (расширение) полигона в Копейском городском округе вызывает опасения у Уральского межрегионального управления Росприроднадзора. Более подробная позиция Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по рассматриваемому вопросу отражена в письме от 11.02.2021 г. № 09-05-07/1650, в том числе о том, что: - в 500 метрах от существующего полигона твердых бытовых и промышленных отходов в г. Копейске в 1948 году было расположено озеро Камышиное, которое в 1950-х годах было осушено с целью угледобычи. Добыча угля и откачка шахтных вод прекращены в 2006 году. При принятии решения по вопросу реализации инвестиционного проекта необходимо учитывать возможные последствия гидрологических изменений, связанных с прекращением добычи угля - возвращение осушенного озера Курочкино в существовавшие берега; - в непосредственной близости от предполагаемого места реализации инвестиционного проекта расположены отходы угольной обогатительной фабрики, которые являются источниками возникновения эндогенных пожаров, в результате чего происходит задымление ближайших населенных пунктов. В рамках повторного общественного обсуждения проекта Территориальной схемы, проведенного в период с 9 по 25 ноября 2020 года, поступили обращения по вопросу целесообразности реализации инвестиционного проекта: - Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области - в части целесообразности создания нового полигона в г. Копейске и направления твердых коммунальных отходов части муниципальных образований Челябинского кластера на новый МСК в г. Копейске (страница 3 Заключения от 20.11.2020 ); - ООО «Комтранссервис+» - в части разделения потоков твердых коммунальных отходов части муниципальных образований Челябинского кластера на новый МСК в г. Копейске, а хвостов сортировки твердых коммунальных отходов - на полигон в п. Полетаево Сосновского муниципального района (страница 7 Заключения от 20.11.2020); - ООО «Центр коммунального сервиса» - в части целесообразности направления твердых коммунальных отходов части муниципальных образований Челябинского кластера на новый МСК в г. Копейске (страница 12 Заключения от 20.11.2020); - 61 обращение граждан, которые просят не допустить строительства нового полигона в г. Копейске и отказаться от любых планов по направлению в г. Копейск ТКО других населенных пунктов за исключением г. Копейска (страница 14 Заключения от 20.11.2020). Заинтересованное лицо обратило внимание суда, администрация г. Копейска в письме от 20.02.2021. № 5281-пс сообщила, что при реализации инвестиционного проекта по созданию Экотехнопарка возникли следующие проблемы: - из-за размещения полигона на полях посадки шахты «Комсомольская», в котловине бывшего озера Камышиное происходит повышение естественного уровня воды, что приведет к подтоплению зоны планируемого комплекса. При подъеме уровня воды происходит разжижение продуктов гниения и их перенос с места захоронения в водоносные слои; - жители прилегающих территорий поселков Старокамышинск, Бажово, поселка шахты 50-й, поселка шахты 44-й, поселка Зуевка, Петровка категорически против размещения комплекса, создаваемого в рамках инвестиционного проекта. В период проведения повторного общественного обсуждения проекта Территориальной схемы (с 9 по 25 ноября 2020 года) министерством экологии был направлен запрос ООО «Комтранссервис» от 12.11.2020 г. № 03/11515, о предоставлении информации об имеющихся заключениях, подтверждающих возможность реализации инвестиционного проекта на отведенном земельном участке, в том числе в части наличия запасов полезных ископаемых, а также шахтных полей. В ответе ООО «Комтранссервис» от 19.11.2020 г. № 267, направленном до даты опубликования Заключения по результатам рассмотрения предложений и замечаний, поступивших в рамках повторного общественного обсуждения проекта территориальной схемы обращения с отходами Челябинской области от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органа исполнительной власти Челябинской области, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, региональных операторов по обращению с ТКО, операторов по обращению с ТКО, граждан, организаций и иных заинтересованных лиц от 20.11.2020 г., указано, что проводятся инженерные изыскания. Сведения и документы об имеющихся заключениях государственных экспертиз, подтверждающих возможность реализации инвестиционного проекта на отведенном земельном участке, в ответе ООО «Комтранссервис» от 19.11.2020 г. № 267 не представлены. По результатам рассмотренных обращений министерством экологии принято решение о корректировке разделов 7,8,9 проекта Территориальной схемы и пересмотре планируемых мероприятий по созданию и реконструкции объектов обращения с твердыми коммунальными отходами в Челябинском кластере, сведения о реализации инвестиционного проекта (Экотехнопарка) были исключены из Территориальной схемы. Пересмотр потоков твердых коммунальных отходов и перечня планируемых объектов обращения с твердыми коммунальными отходами (включая их характеристики) выполнен с целью соблюдения баланса обращения с твердыми коммунальными отходами, оптимизации затрат на транспортирование твердых коммунальных отходов (включая недопущение образования избыточных транспортных плеч транспортирования твердых коммунальных отходов от объектов обработки до места захоронения твердых коммунальных отходов), минимизации рисков срыва сроков создания объектов и нарушения баланса обращения с твердыми коммунальными отходами (в том числе по причине невозможности создания объектов из-за риска неполучения положительных заключений экспертиз, подтверждающих возможность создания объектов в том числе на планируемом земельном участке с кадастровым номером: 74:30:0701002:73 в г. Копейске. По результатам проведенных общественных обсуждений Территориальная схема утверждена в новой редакции приказом министерства экологии от 30.11.2020 № 797 в порядке, установленном Правилами № 1130. Таким образом, доводы заявителя о необоснованном (незаконном) исключении из Территориальной схемы проектируемого перспективного объекта Экотехнопарк и формировании потоков твердых коммунальных отходов без учета мощностей Экотехнопарка являются необоснованными. В соответствии с пунктами 23, 26 Правил № 1130 министерством экологии Челябинской области при проведении повторного общественного обсуждения проекта Территориальной схемы (с 9 по 25 ноября 2020 года) был установлен крайний срок для направления предложений и замечаний - 18 ноября 2020 года. В пункте 21 Правил № 1130 установлено, что информация о сроках проведения общественного обсуждения, приема замечаний и опубликования заключения была размещена 9 ноября 2020 года на официальном сайте министерства экологии. Письмо ООО «Комтранссервис» от 23.11.2020 № 275 поступило в министерство экологии 24.11.2020 (вх. № 15445), после даты опубликования Заключения от 20.11.2020, за пределами установленных сроков для приема предложений и замечаний к проекту Территориальной схемы. В письме ООО «Комтранссервис» от 23.11.2020 № 275 не содержится информации о несогласии с исключением из последней редакции проекта Территориальной схемы планируемого Экотехнопарка, равно как не содержится информации о возможности создания Экотехнопарка на земельном участке с кадастровым номером: 74:30:0701002:73 в опровержение поступивших в адрес министерства экологии замечаний и предложений, опубликованных в Заключении от 30.10.2020 и 20.11.2020. Письмо ООО «Комтранссервис» от 03.12.2020 № 290 также направлено в адрес заинтересованного лица за пределами установленных сроков для приема предложений и замечаний к проекту Территориальной схемы, после утверждения Территориальной схемы в новой редакции (30.11.2020). На письмо ООО «Комтранссервис» от 03.12.2020 № 290 министерство экологии направило ответ от 25.01.2021 № 01/480, в котором сообщило, что невключение в Территориальную схему инвестиционного проекта не является запретом для осуществления предпринимательской деятельности в случаях, если такая деятельность не противоречит законодательству, в том числе природоохранному. ООО «Комтранссервис» вправе разработать проектно-сметную документацию, провести оценку воздействия на окружающую среду, а также общественное обсуждение планируемой деятельности, оформить необходимые разрешительные документы и реализовать мероприятие по созданию Экотехнопарка. После получения необходимых разрешительных документов ООО «Комтранссервис» вправе обратиться в министерство экологии с предложением о корректировке Территориальной схемы по основаниям, предусмотренным подпунктами б, в пункта 30 Правил № 1130. После проведения повторного общественного обсуждения Территориальная схема была доработана в соответствии с замечаниями и предложениями, указанными в Заключении от 20.11.2020, и утверждена в 10-дневный срок в соответствии с пунктом 27 Правил №1130. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд не усматривает правовых оснований для признания бездействия незаконными. При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для признания бездействия незаконными, что исключает удовлетворение заявленных требований. В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. Руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд В удовлетворении заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд. Судья Е.В. Белякович Суд:АС Челябинской области (подробнее)Истцы:ООО "КомТрансСервис" (подробнее)Ответчики:Министерство экологии Челябинской области (подробнее) |
