Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А82-18047/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18047/2018
г. Ярославль
25 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 19.12.2018г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "ДИКСИ Юг" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления № 676 от 21.08.2018,

при участии:

от заявителя – ФИО2- представитель по доверенности от 14.08.2018г.

от ответчика – не явился



установил:

Акционерное общество «ДИКСИ ЮГ» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ярославской области от 21.08.2018г. № 676 , которым Общество привлечено к ответственности по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме, полагает, что у административного органа отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого постановления.

Административный орган, надлежащим образом уведомленный о дне и времени слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил. Вопреки требованию суда о необходимости явки представителя, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, Обществу вменяется реализация в принадлежащей ему торговой точке алкогольной продукции, с нарушением установленных ограничений, в части нахождения торгового объекта на расстоянии менее 50 метров от образовательного учреждения

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд установил.

И.о. прокурора <...> мая 2018года, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Дикси-Юг».

Постановлением о возбуждении дела установлено, что торговая точка Общества, в которой осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, находится на расстоянии менее 50 метров об образовательного учреждения.

Постановление и материалы проверки направлены в Управление Роспотребнадзора по ярославской области. По результатам рассмотрения материалов, заместителем руководителя Управления ФИО3 вынесено оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В соответствии со статьей 18 указанного Федерального закона розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе, в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно пункту 2 Правил розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих, в том числе, к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.

В соответствии с пунктом 4 Правил прилегающая территория включает в себя обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (дополнительную территорию).

Дополнительная территория (п. 4 правил) определяется:

а) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект;

б) при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

Мэрией города Ярославля 16.05.2013 г. принято постановление N 1106 "Об упорядочении розничной продажи алкогольной продукции на территории города Ярославля", пунктом 1 которого установлено расстояние до границ территорий, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям, объектам спорта, оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам, объектам военного назначения, местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (в приложении 1).

В соответствии с пунктом 2 данного постановления в границы территории, прилегающей к организации и (или) объекту, указанным в пункте 1 постановления, включаются: обособленная территория (при наличии таковой) и территория, определяемая путем замера расстояния, установленного в соответствии с пунктом 1 постановления, по радиусу:

при наличии обособленной территории организации и (или) объекта, указанных в пункте 1 постановления, - от входа для посетителей на обособленную территорию организации и (или) объекта, указанных в пункте 1 постановления;

при отсутствии обособленной территории организации и (или) объекта, указанных в пункте 1 постановления, - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 1 постановления.

При наличии нескольких входов для посетителей в здания (строения, сооружения), в которых расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 1 постановления, либо на обособленную территорию таких организаций и (или) объектов замер проводится от каждого входа.

При этом расстояние до образовательного учреждения должно составлять не менее 50 метров.

Распоряжением мэрии г. Ярославля от 04.02.2014 N 13-рз утвержден Реестр организаций и объектов на прилегающих территориях к которым не разрешается розничная продажа алкогольной продукции. В Приложении N 1 к Распоряжению приведен данный Реестр организаций и объектов, на прилегающих территориях к которым не разрешается розничная продажа алкогольной продукции с порайонной разбивкой перечня этих организаций.

Средняя школа №84, расположенная по адресу: <...> включена в Реестр №16 раздел –«объекты Заволжского района».

При этом, из схемы усматривается, что торговый объект АО «Дикси-Юг», расположенный по адресу: <...> расположен за пределами территории на которой запрещена торговля алкогольной продукцией.

Из представленных в материалы дела фотоматериалов (л.д.90-91) не представляется возможным установить, что имеющееся разъединение в металлическом ограждении обособленной территории школы , является фактическим (организованным) входом на территорию школы.

Какие-либо изменения, касающиеся изменения местонахождения входа на обособленную территорию школы, Распоряжение № 13-рз не вносились.

При изложенных обстоятельствах, административным органом не представлено доказательств наличие события административного правонарушения.

Отсутствие доказательств события правонарушения, является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Кроме этого, при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом Управления – зам. Руководителя ФИО3 в отношении Общества применена мера ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Вместе с тем, санкция ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Каких-либо обстоятельств, позволяющих рассмотреть вопрос о возможности изменения установленной меры ответственности, постановлением не установлено.

В оспариваемом постановлении, в нарушении требований статьи 4.1 КоАП РФ отсутствует обоснования применения к юридическому лицу штрафа в размере менее минимальной санкции, установленной вышеназванной нормы.


Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 676 от 21.08.2018 о привлечении Акционерного общества "ДИКСИ Юг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-ти дневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет».





Судья

Ловыгина Н.Л.