Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А61-4647/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-4647/2018
г. Владикавказ
10 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе: судьи Арчиновой В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице УФПС Республики Северная Осетия-Алания к ответчику Республике Северная Осетия-Алания в лице Аппарата мировых судей Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица Министерство финансов РСО-Алания и Правительство РСО-Алания о взыскании задолженности,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 10.05.2018 №10.5.12/156-ЮО,

от ответчика – не явились,

от третьих лиц: от Правительства РСО-Алания – ФИО3 по доверенности от 23.08.2018 №12, от Министерства финансов РСО-Алания – не явились,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице УФПС Республики Северная Осетия-Алания обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с исковым заявлением к Республике Северная Осетия-Алания в лице Аппарата мировых судей Республики Северная Осетия-Алания о взыскании 9 415 468,26руб. общей суммы задолженности по государственному контракту на оказание услуг почтовой связи от 01.01.2016 №60-ПУ-16 и договору на оказание услуг почтовой связи от 15.02.2017 №74-Д-ВОХ-17 ИКЗ172150301839815030100100030035310244 за период с 01.01.2016 по 31.12.2017.

Определением суда от 06.09.2018 Министерство финансов РСО-Алания и Правительство РСО-Алания привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Судебное заседание проведено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и Министерства финансов РСО-Алания, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исковые требования основаны на статьях 779, 781, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по оплате стоимости услуг почтовой связи за период с 01.01.2016 по 31.12.2017.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик вопреки положениям статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на исковое заявление с нормативным и документальным обоснованием своей позиции суду не представил.

Доказательства надлежащего исполнения обязательств по государственному контракту на оказание услуг почтовой связи от 01.01.2016 №60-ПУ-16, договору на оказание услуг почтовой связи от 15.02.2017 №74-Д-ВОХ-17 ИКЗ 172150301839815030100100030035310244 в период с 01.01.2016 по 31.12.2017 ответчиком в нарушение статей 9, 65, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела также не представлены.

Представитель Правительства РСО-Алания письменную позицию на исковое заявление суду не представил, возражений по существу заявленных требований не заявил.

Министерство финансов РСО-Алания письменную позицию по исковому заявлению в материалы дела не представило.

Суд, выслушав позицию представителей истца и Правительства РСО-Алания, исследовав и оценив материалы дела, пришел к выводу о том, что исковые требования Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице УФПС Республики Северная Осетия-Алания подлежат удовлетворению в полном объеме, исходя из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, между ФГУП «Почта России» в лице УФПС Республики Северная Осетия-Алания (Исполнителем) и Аппаратом мировых судей Республики Северная Осетия-Алания (Заказчиком) в порядке пункта 1 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключен государственный контракт на оказание услуг почтовой связи от 01.01.2016 №60-ПУ-16 со срокам действия с 01.01.2016 по 31.12.2016, договор на оказание услуг почтовой связи от 15.02.2017 №74-Д-ВОХ-17 ИКЗ 172150301839815030100100030035310244 со срокам действия с 01.01.2017 по 31.12.2017, по условиям которых Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг почтовой связи.

В соответствии с условиями названных соглашений приемка услуг оформляется актом сдачи-приема оказанных услуг.

Согласно пункту 2.7 государственного контракта оплата оказанных услуг осуществляется Заказчиком на основании выставляемых Исполнителем счетов, подписанных сторонами актов сдачи-приемки оказанных услуг и представленных Исполнителем счетов-фактур в течение 10 (десяти) банковских дней с момента получения Заказчиком указанных документов от Исполнителя.

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.3 договора Заказчик осуществляет предоплату на расчетный счет Исполнителя не позднее 1-го числа текущего месяца в размере 30% стоимости услуг, планируемых на текущий месяц согласно объемам, указанным в графике сдачи почтовых отправлений по действующим на момент сдачи почтовых отправлений тарифам на основании выставленного счета. Заказчик осуществляет предоплату в размере 100% за услуги финансирования письменной корреспонденции. Заказчик производит оплату за оказанные услуги на основании утвержденных актов сдачи-приема оказанных услуг и счетов-фактур, выставленных Исполнителем в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, с учетом произведенной предоплаты.

Из условий государственного контракта и договора следует, что оплата почтовых услуг осуществляется из средств республиканского бюджета по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Исполнителя.

На основании государственного контракта от 01.01.2016 №60-ПУ-16, договора от 15.02.2017 №74-Д-ВОХ-17 ИКЗ 172150301839815030100100030035310244 истцом в интересах ответчика за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 оказаны почтовые услуги стоимостью 10 351 342, 51 руб., за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 – стоимостью 10 274 125,75 руб., всего за период с 01.01.2016 по 31.12.2017 услуги оказаны на сумму 20 625 468,26 руб. (10 351 342, 51 руб. + 10 274 125,75 руб. = 20 625 468,26 руб.). Ответчиком обязательства по уплате стоимости оказанных услуг исполнены лишь в части 11 210 000 руб., в результате чего за ним образовалась задолженность в размере 9 415 468,26руб. (20 625 468,26 руб. - 11 210 000 руб. = 9 415 468,26руб.)

Ненадлежащее исполнение ответчиком встречных обязательств по государственному контракту на оказание услуг почтовой связи от 01.01.2016 №60-ПУ-16, договору на оказание услуг почтовой связи от 15.02.2017 №74-Д-ВОХ-17 ИКЗ 172150301839815030100100030035310244 явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Отношения сторон регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации («Возмездное оказание услуг»).

Согласно статье 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящий федеральный закон регулирует порядок заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом.

Государственный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации государственным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд (часть 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

В силу части 5 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов. Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В силу пункта 1 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если товар, работа или услуга относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом N 147-ФЗ.

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров (статья 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях").

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 15 статьи 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении контракта в случаях, предусмотренных, в том числе, пунктом 1 части 1 статьи 93 данного федерального закона контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок.

Применив указанные нормы права, исследовав и оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что услуги почтовой связи в рамках государственного контракта от 01.01.2016 №60-ПУ-16, договора от 15.02.2017 №74-Д-ВОХ-17 ИКЗ 172150301839815030100100030035310244 относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, констатировал, что Заказчиком на законном основании выбран способ закупки услуги без использования конкурентных способов и выбран ее единственный исполнитель - Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице УФПС Республики Северная Осетия-Алания.

Стороны при заключении спорных соглашений правомерно руководствовались положениями пункта 1 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В порядке статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязан по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществлять определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 408 Гражданского кодекса Российской Федерации только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Как следует из статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом в обоснование доводов об оказании Аппарату мировых судей Республики Северная Осетия-Алания в период с 01.01.2016 по 31.12.2017 почтовых услуг стоимостью 20 625 468, 26 руб. в материалы дела представлены составленные сторонами в двустороннем порядке акты оказанных услуг, а также акты сверок взаимных расчетов на заявленную сумму (20 625 468, 26 руб.).

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам.

Частью 1 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика возложена обязанность по представлению в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении.

Ответчик вопреки положениям статей 9, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представил письменный мотивированный отзыв на исковое заявление, объяснений по существу заявленных требований не привел.

Ответчиком факт оказания истцом почтовых услуг в период с 01.01.2016 по 31.12.2017 на сумму 20 625 468, 26 руб. не оспорен, о фальсификации истцом представленных в материалы дела актов оказанных услуг, актов сверок взаимных расчетов ответчиком не заявлено.

Вопреки положениям статей 9, 65, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком доказательства исполнения обязательств по оплате стоимости услуг в полном объеме в материалы дела не представлены, об их наличии ответчиком не заявлено.

Нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (Постановление Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010).

Довод истца о наличии за Аппаратом мировых судей Республики Северная Осетия-Алания задолженности по государственному контракту от 01.01.2016 №60-ПУ-16 и договору от 15.02.2017 №74-Д-ВОХ-17 ИКЗ 172150301839815030100100030035310244 в размере 9415468,26руб. ответчиком не оспорен, не опровергнут соответствующими доказательствами.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В рамках настоящего дела неисполнение ответчиком обязательств по оплате полной стоимости оказанных по государственному контракту от 01.01.2016 №60-ПУ-16, договору от 15.02.2017 №74-Д-ВОХ-17 ИКЗ 172150301839815030100100030035310244 услуг за период с 01.01.2016 по 31.12.2017 считается установленным обстоятельством в соответствии с положениями части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Расчет суммы иска не оспорен, контррасчет в материалы дела не представлен.

Подписанный Аппаратом мировых судей Республики Северная Осетия-Алания акт сверки взаимных расчетов за 2017 года свидетельствует о признании им наличия перед ФГУП «Почта России» в лице УФПС Республики Северная Осетия-Алания задолженности в размере 9 415 468,26руб.

Согласно части 5 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Как следует из материалов дела, Аппарат мировых судей РСО Алания выполнял в рамках государственного контракта от 01.01.2016 №60-ПУ-16, договора от 15.02.2017 №74-Д-ВОХ-17 ИКЗ 172150301839815030100100030035310244 функции Государственного заказчика. Именно Аппарат мировых судей РСО-Алания действовал от имени и в интересах публично-правового образования – Республики Северная Осетия-Алания, поэтому субъектом обязательств по спорным соглашениям является Республики Северная Осетия-Алания.

В силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам, предъявляемым к публично-правовому образованию о взыскании денежных средств за счет средств казны, его интересы представляет главный распорядитель бюджетных средств.

В соответствии с пунктами 1, 5, 6 Положения об Аппарате мировых судей РСО-Алания Аппарат является органом государственной власти РСО-Алания, обеспечивающим деятельность мировых судей Республики Северная Осетия-Алания, осуществляя мероприятия кадрового, финансового, материально- технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия, финансирование расходов на содержание Аппарата осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания. Аппарат является получателем средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, предусмотренных на содержание Аппарата и реализацию возложенных на него функции.

Согласно условиям спорных соглашений оплата почтовых услуг осуществляется из средств республиканского бюджета по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Исполнителя.

Таким образом, суд приходит к выводу, что главным распорядителем бюджетных средств является Аппарат мировых судей РСО-Алания; по обязательствам, вытекающим из спорных соглашений в связи с ненадлежащей оплатой произведенных истцом услуг должна отвечать Республика Северная Осетия-Алания в лице Аппарата мировых судей РСО-Алания за счет средств казны Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела с учетом положений статей 9, 65, 70 (ч.3.1), 71, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает довод истца о наличии за ответчиком 9 415 468,26руб. задолженности за оказанные в период с 01.01.2016 по 31.12.2017 услуги почтовой связи доказанным, в связи с чем считает, что с Республики Северная Осетия-Алания в лице Аппарата мировых судей Республики Северная Осетия-Алания за счет средств казны Республики Северная Осетия-Алания подлежит взысканию в пользу истца 9 415 468,26руб. задолженности.

В силу статьи 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при подаче иска в суд истцом уплачивается государственная пошлина.

Государственная пошлина по настоящему иску составляет 70077руб., была уплачена истцом при подаче настоящего искового заявления в суд платежным поручением от 01.08.2018 №22068.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение ответчика, выступающего от имени государства, от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются. Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, на ответчика возлагается обязанность по возмещению истцу, денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам по государственной пошлине в сумме 70077руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Республики Северная Осетия-Алания в лице Аппарата мировых судей Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Республики Северная Осетия-Алания в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице УФПС Республики Северная Осетия-Алания 9415468,26руб. основного долга и 70077руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, а всего 9485545,26руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

СудьяВ.И. Арчинова