Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А49-7103/2018

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-7103/2018
г. Пенза
29 августа 2018г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2018г.

В полном объеме решение изготовлено 29 августа 2018г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мещеряковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании предпринимателя ФИО1, представителя ФИО2 по доверенности от 14.08.2018,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований административным органом представлен протокол об административном правонарушении.

В судебное заседание представители административного органа не явились, извещены о месте и времени его проведения.

Предприниматель ФИО1 и ее представитель в письменном отзыве и в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом положительного мнения предпринимателя, в соответствии с нормами статьи 205 АПК РФ суд определил: провести судебное заседание в отсутствие представителей административного органа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административным органом на основании информации Федерального агентства связи выявлено осуществление оператором связи – индивидуальным предпринимателем ФИО1 предпринимательской деятельности с нарушением пункта 9 имеющейся у предпринимателя лицензии №160976 от 14.12.2017 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, а именно: предпринимателем в Федеральное агентство связи не представлены в установленный срок сведения о базе расчета обязательных отчислений за первый квартал 2018 года.

По данному факту административным органом в отношении ИП ФИО1 составлен протокол №АП-58/3/369 от 14.06.2018 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Данный протокол представлен в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона №126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно пункту 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №87 от 18.02.2005 (далее – Перечень), в данный перечень включены услуги связи для целей эфирного вещания.

Разделом XVIII Перечня установлены лицензионные условия осуществления деятельности с области оказания услуг связи для целей эфирного вещания.

Пунктом 10 раздела XVIII Перечня предусмотрено представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ИП ФИО1 выдана лицензия №160976 от 14.12.2017 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания.

В соответствии с пунктом 9 лицензионных требований указанной лицензии лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Приказом Минкомсвязи России №41 от 16.09.2008 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Порядок №41).

Согласно пункту 1 Порядка №41 лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении №1 к названному Порядку.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Таким образом, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за первый квартал 2018 г. должны быть представлены в Федеральное агентство связи не позднее 30.04.2018.

Имеющейся в материалах дела справкой Федерального агентства связи подтверждается, что ИП ФИО1 указанная обязанность в установленный срок не исполнена, необходимые сведения не представлены (л.д. 20-21). Данное обстоятельство не оспаривается предпринимателем.

Указанное деяние правомерно квалифицировано административным органом как правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен при наличии достаточных законных оснований в соответствии с положениями части 3 статьи 28.3 КоАП РФ должностным лицом уполномоченного государственного органа, осуществляющего лицензирование, а также контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, с участием предпринимателя, привлекаемого к ответственности.

Каких-либо существенных нарушений процедуры проведения административной проверки судом не установлено.

Вместе с тем, в силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Закрепляя порядок исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности, статья 4.5 КоАП РФ определяет, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев).

Допущенное предпринимателем правонарушение заключается в непредставлении необходимых сведений в установленный срок – не позднее 30.04.2018, следовательно, правонарушение считается оконченным 01.05.2018. Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, что является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суду следует проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления. В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.



Судья Н.В. Дудорова