Решение от 22 июня 2017 г. по делу № А71-6474/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71- 6474/2017
г. Ижевск
22 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2017г.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Торжковой Н.Н., при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном, а затем судебном заседании исковое заявление Прокурора Удмуртской Республики в интересах муниципального образования «Юкаменский район» в лице совета депутатов муниципального образования «Юкаменский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 1. Администрации муниципального образования «Юкаменский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2. Индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП 315183700001682, ИНН <***>) о признании недействительным пункта 5.1. договора аренды нежилого помещения № 5 от 31.01.2016г.,

при участии представителей:

от истца: ФИО2 старший прокурор отдела Прокуратуры УР (удостоверение);

от ответчиков: 1) не явились:

2) не явились;

установил следующее.

Прокурор Удмуртской Республики в интересах муниципального образования «Юкаменский район» в лице совета депутатов муниципального образования «Юкаменский район» (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Юкаменский район», индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее - ответчики) о признании недействительным пункта 5.1. договора аренды нежилого помещения № 5 от 31.01.2016г.

Представитель прокуратуры требования, изложенные в иске, в предварительном судебном заседании поддержал полностью.

Ответчики явку компетентных представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили; от Администрации муниципального образования «Юкаменский район» в адрес суда поступили: ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации и отзыв на исковое заявление, согласно которому администрация исковые требования не признала по основаниям, в нем изложенным.

От ответчика, в адрес суда поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором последний доводы истца считает обоснованными, по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

В соответствии со ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие ответчиков лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания суда.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание отсутствие возражений сторон о рассмотрении спора по существу с переходом из предварительного в судебное заседание, предварительное судебное заседание судом завершено и открыто судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, заслушав участника процесса, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между администрацией муниципального образования «Юкаменский район» именуемой в дальнейшем (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО3, именуемый в дальнейшем (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности № 5 от 31.01.2016 года.

Согласно п. 1.1. договора аренды арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду магазин, площадью 45,9 кв.м. расположенный по адресу: УР, <...>, для использования под магазин.

Согласно п. 1.2. договора аренды срок аренды устанавливается с 31.01.2016 года по 31.01.2065 года.

Пунктом 5.1 договора аренды предусмотрено изменение условий п 2.2.10, 3.3, 5.2 - 5.7, 6.1 - 6.6 настоящего договора по соглашению сторон, вносимые дополнения и изменения в настоящий договор рассматриваются сторонами в месячный срок и оформляются дополнительным соглашением, которое является неотъемлемой частью договора аренды.

Прокурор Удмуртской Республики, ссылаясь на то, что пункт 5.1. договора не соответствуют требованиям статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), подпункту 16 пункта 114, пункту 150 Правил о порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 (далее - Правила), обратился в арбитражный суд с настоящим иском в интересах муниципального образования «Юкаменский район»

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок.

Прокурор вправе оспаривать договор аренды, защищая установленный законом публичный порядок его заключения.

Реализация права на оспаривание договора, совершенного с нарушением закона, должна быть направлена на непосредственное восстановление нарушенных прав лиц, в интересах которых прокурор обратился с настоящим иском в суд.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Таким образом, Прокурор Удмуртской Республики вправе обратиться в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим исковым заявлением о признании недействительным пункта 5.1. договора аренды нежилого помещения № 5 от 31.01.2016г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Администрация муниципального образования «Юкаменский район» на официальном сайте разместила информацию о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды магазина (помещение 1-4), площадью 45,9 кв.м. расположенный по адресу: УР, <...>, для использования под магазин, начальной ценой договора аренд ы за 1 кв.м в месяц с учетом НДС 17,46 руб., в т.ч. НДС, сроком не менее 5 лет.

Из протокола о признании претендентов участниками открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилых муниципальных помещений № 1 от 19.01.2016г. следует, что в срок подачи заявок на участие в открытом аукционе, указанный в извещении открытого аукциона - с 30 декабря 2015г. до 9-00 часов 19 января 2016г. поступила 1 заявка от индивидуального предпринимателя ФИО3.

Впоследствии, между администрацией муниципального образования «Юкаменский район» именуемой в дальнейшем (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО3, именуемый в дальнейшем (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности № 5 от 31.01.2016 года; договор прошел государственную регистрацию.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в данной статье.

Пунктом 98 Правил предусмотрено, что договор заключается с участником конкурса на условиях, указанных в поданной им заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации; при заключении и (или) исполнении договора его цена не может быть ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении конкурса, но может быть увеличена по соглашению сторон в порядке, установленном договором.

Согласно подпункту 16 пункта 114 Правил, документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

В соответствии с пунктом 115 Правил к документации об аукционе должен быть приложен проект договора, который является неотъемлемой частью документации об аукционе.

Системное толкование названных норм позволяет прийти к выводу о том, что договоры на передачу права владения и пользования муниципальным имуществом, в том числе права его аренды, заключаются на условиях, изложенных в заявке на участие в конкурсе и в аукционной документации, и последующее изменение данных условий не допускается, за исключением условия о цене договора, которая может быть увеличена по соглашению сторон.

Пунктом 5.1 договора аренды установлено, что изменение условий настоящего договора, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 2.2.10., 3.3., 5.2. – 5.7., 6.1. – 6.6. настоящего договора, его расторжение, прекращение, и продление допускаются по соглашению сторон. Вносимые дополнения и изменения в настоящий договор рассматриваются сторонами в месячный срок и оформляется дополнительным соглашением, которое является неотъемлемой частью договора аренды.

Как следует из содержания пункта 151 Правил, в случае если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, а также с лицом, признанным единственным участником аукциона, организатор аукциона обязан заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении аукциона

Из системного толкования указанных норм следует, что договоры на передачу права владения и пользования, то есть, в том числе права аренды муниципального имущества, заключаются на условиях, изложенных в заявке на участие в конкурсе и в аукционной документации, при этом последующее изменение данных условий не допускается, за исключением условия о цене договора, которая может быть увеличена по соглашению сторон.

Таким образом, стороны, включив в договор аренды положения п. 5.1. договора в нарушение требований Закона о защите конкуренции установили иной порядок пользования муниципальным имуществом, не предусмотренный условиями публичного аукциона, обеспечили предпринимателю более выгодные условия пользования муниципальным имуществом, что повлекло ограничение конкуренции, нарушило публичные интересы, права и охраняемые интересы третьих лиц, поскольку, применительно к ст. 422 ГК РФ, заключение дополнительных соглашений, изменяющих существенные и обязательные для данного вида договоров условия без проведения торгов, является нарушением требований Закона о защите конкуренции.

Данные обстоятельства в силу статьи 168 ГК РФ являются основаниями для признания оспариваемого пункта договора аренды недействительным.

Приведенные выводы соответствует правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2016 № 301-ЭС15-13990; от 06.09.2016г. № 304-ЭС16-5762).

С учетом принятого по делу решения и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчиков пополам, при этом, поскольку Администрация муниципального образования «Юкаменский район» освобождена от уплаты госпошлины, взыскание с нее госпошлины в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

Признать пункт 5.1 договора аренды нежилого помещения № 5 от 31.01.2016г., заключенного между Администрацией муниципального образования «Юкаменский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (ОГРНИП 315183700001682, ИНН <***>) недействительным.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 315183700001682, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

Судья Н.Н. Торжкова