Решение от 2 марта 2023 г. по делу № А78-266/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-266/2023
г.Чита
02 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 02 марта 2023 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Селиной А.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску частного учреждения здравоохранения «Поликлиника «РЖД-Медицина» пгт. Чернышевск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Забайкальскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7536056390, ОГРН <***>)

об обязании возвратить излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 81 690,18 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца (посредством веб-конференции)– ФИО1, представителя по доверенности от 01.12.2022, диплом по специальности «Юриспруденции»;

от ответчика–Сечкиной К.Н., представителя по доверенности № 08-01-03/48 от 23.11.2022, диплом по направлению «Юриспруденция»; ФИО2, представителя по доверенности № 08-01-05/06 от 30.01.2023,

установил:

Частное учреждение здравоохранения «Поликлиника «РЖД-Медицина» пгт. Чернышевск» (далее- истец, ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина», учреждение) обратилось в арбитражный суд с иском к Забайкальскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее- ответчик, Забайкальское МУ Росприроднадзора, Управление) об обязании возвратить излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 81 690,18 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что учреждением в 2018 году ошибочно уплачена плата за негативное воздействие на окружающую среду в общем размере 81 690,18 руб. Управлением в решении от 15.09.2020 признан факт переплаты и обязанность возвратить неправомерно оплаченные платежи. Истец обратился в пределах срока исковой давности.

Управлением требования оспорены со ссылкой на пропуск срока исковой давности.

Изучив пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год представлена заявителем в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Согласно расчету платы, подлежащей внесению в бюджет, сумма составила 81 690,18 руб.

За 1, 2 и 3 кварталы 2018 года заявитель внес платежи за размещение отходов платежными поручениями №550 от 06.07.2018, №280 от 10.04.2018, №825 от 05.10.2018 (т.1, л.д.42-44).

30.04.2019 учреждением в адрес Управления направлено письмо №430 согласно которого учреждение не является плательщиком платы за размещение отходов, так как отходы учреждения относятся к 4 классу опасности для окружающей среды, в связи с чем просит вернуть излишне уплаченную плату за размещение отходов за 2018 год в сумме 81 690,18 руб. (т.1, л.д.45).

В ответе на письмо Управление 04.12.2019 сообщило, что к заявлению о возврате суммы излишне уплаченной платы за НВОС предлагается подписать Акт сверки.

26.06.2020 учреждение вновь обратилось в территориальный орган Росприроднадзора с заявлением о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (т.1, л.д.47), приложив подписанный акт сверки.

15.09.2020 Комиссией по зачету, возврату излишне уплаченных сумм администрируемых доходов Забайкальского МУ Росприроднадзора принято решение о возврате ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» пгт. Чернышевск излишне уплаченных сумм платы за НВОС в сумме 81 690,18 руб. (пункт 1.4 решения) (т.1, л.д.52-56).

10.08.2022 в связи с отсутствием возврата денежных средств учреждение вновь обратилось в Управление с просьбой разобраться в ситуации и вернуть излишне уплаченные денежные средства (т.1, л.д.63).

Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора 31.08.2022 вынесено решение№ 10-62/6786 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в связи с отсутствием выписки из ЕГРЮЛ и истечением срока давности в отношении суммы платы.

Полагая, что Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора без законных оснований удерживает излишне уплаченную учреждением плату в размере 81 690,18 руб., истец обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением об обязании возвратить плату.

В отзыве на заявление ответчик ссылался на пропуск заявителем срока исковой давности по спорным платежам за 2018 год.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). В силу части 2 указанной статьи плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 утвержден Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно пункту 2 Порядка суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущих отчетных периодов или возврату лицу, обязанному вносить плату. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. В соответствии с пунктом 5 Порядка зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 2 к настоящему Порядку) в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы. В силу пункта 6 Порядка заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Материалами дела подтверждается, что за 1, 2 и 3 кварталы 2018 года заявитель внес платежи за размещение отходов платежными поручениями №550 от 06.07.2018, №280 от 10.04.2018, №825 от 05.10.2018 (т.1, л.д.42-44).

Забайкальское МУ Росприроднадзора согласилась, что учреждение не является плательщиком платы за размещение отходов, что подтверждается актом сверки подписанным сторонами без разногласий, в связи с чем плата в размере 81 690,18 руб. является излишне уплаченной за размещение отходов за 2018 год.

15.09.2020 Комиссией по зачету, возврату излишне уплаченных сумм администрируемых доходов Забайкальского МУ Росприроднадзора принято решение о возврате ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» пгт. Чернышевск излишне уплаченных сумм платы за НВОС в сумме 81 690,18 руб. (пункт 1.4 решения) (т.1, л.д.52-56).

В связи с отказом в возвращении переплаты, заявитель 11.01.2023 через систему "Мой Арбитр" обратился в арбитражный суд с заявлением об обязании Управление вернуть из бюджета излишне внесенную плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчик сам факт переплаты не оспаривал, вместе с тем, заявил об истечении срока исковой давности по требованию о возврате авансовых платежей за 2018 год, со ссылкой на п. 2 ст. 40.1 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой учреждение могло подать заявление о возврате излишне уплаченного платежа в бюджет в течение трех лет со дня уплаты, вместе с тем учреждением перечисления в бюджет произведены в 2018 году.

Порядок исчисления срока исковой давности для данных правоотношений, с учетом временной особенности их возникновения, необходимо осуществлять по правилам, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 40.1 Бюджетного кодекса РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

До вступления в силу указанной нормы (введена Федеральным законом от 01.07.2021 N 244-ФЗ) применялась ст. 200 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно ст. 4 ГК РФ, действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Спорная задолженность образовалась до 01.07.2021 года, при этом Федеральный закон N 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации" не содержит норм, касающихся применения указанных положений статьи 40.1 Бюджетного кодекса РФ до вступления его в законную силу.

К тому же, суд обращает внимание Забайкальского МУ Росприроднадзора, что пропуск установленного статьей 40.1 БК РФ трехлетнего срока не препятствует заявителю обратиться в суд с заявлением о возврате из бюджета излишне уплаченной суммы в порядке арбитражного судопроизводства.

Частью 5 статьи 40.1 БК РФ прямо предусмотрен возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет в рамках исполнения денежных обязательств перед публично-правовыми образованиями в соответствии с договорами и (или) гражданским законодательством РФ.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 N 16772/09 изложена правовая позиция о том, что Налоговый кодекс Российской Федерации не устанавливает такого сбора, как плата за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому его положения, в том числе и в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, а применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности в три года.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации). Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). В соответствии с пунктами 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Согласно статье 16.4 Закона Российской Федерации об охране окружающей среды:

- плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника,

- отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год,

- плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом

- лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода одним из предусмотренных данной статьей способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата:

- не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Следовательно, начало течения срока исковой давности следует исчислять с момента, когда Общество узнало об имеющейся переплате при формировании (сдаче) декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду до 10.03.2019, таким образом, о наличии переплаты заявителю стало известно как минимум 10.03.2019, доказательствами подачи декларации в уполномоченный орган суд не располагает.

С заявлением о возврате переплаты заявитель обратился в управление 26.06.2020, т.е. в пределах трехлетнего срока.

Согласно статье 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок (статья 203 ГК РФ).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в абзаце 2 пункта 20 Постановления от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее по тексту - Постановление Пленума ВС РФ от 29.09.2015 N 43), к действию, свидетельствующему о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности может относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 N 43, перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения. Вместе с тем, по истечении срока исковой давности течение исковой давности начинается заново, если должник или иное обязанное лицо признает свой долг в письменной форме (пункт 2 статьи 206 ГК РФ).

15.09.2020 Комиссией по зачету, возврату излишне уплаченных сумм администрируемых доходов Забайкальского МУ Росприроднадзора принято решение о возврате ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» пгт. Чернышевск излишне уплаченных сумм платы за НВОС в сумме 81 690,18 руб. (пункт 1.4 решения) (т.1, л.д.52-56) со ссылкой на представление полного перечня документов, необходимых для возврата.

Решение от 15.09.2020 принято Управлением в пределах срока давности, данный факт свидетельствует о признании правомерности требований учреждения и начале течения срока с 16.09.2020 года, следовательно на момент подачи иска в суд (11.01.2023) учреждением не пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям.

Письмом от 07.09.2022 №581 учреждение представило Управлению истребованные дополнительно документы, включая выписку из ЕГРЮЛ (т.1, л.д.19-20), при этом Управлением документально не опровергнуто иное. Соответственно, оснований для отказа в возвращении излишне уплаченной платы в связи с истечением срока давности у ответчика не имелось.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств возврата денежных средств учреждению, суд полагает заявленное требование частного учреждения здравоохранения «Поликлиника «РЖД-Медицина» пгт. Чернышевск» об обязании возвратить излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 81 690,18 руб. подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение иска составляет 3 268 руб., которая оплачена истцом при обращении в суд платежным поручением N 940 от 07.12.2022. Учитывая результат рассмотрения спора, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 3 268 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7536056390, ОГРН <***>, дата регистрации – 21.09.2004г., адрес: 672000, <...>) возвратить частному учреждению здравоохранения «Поликлиника «РЖД-Медицина» пгт. Чернышевск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из соответствующего бюджета 81 690,18 руб. излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Взыскать с Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7536056390, ОГРН <***>) в пользу частного учреждения здравоохранения «Поликлиника «РЖД-Медицина» пгт. Чернышевск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 268 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины платежным поручением № 940 от 07.12.2022 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Е.А. Перевалова