Решение от 7 марта 2019 г. по делу № А19-1085/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск

07.03.2019 Дело № А19-1085/2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.03.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 07.03.2019.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

МО МВД России "Заларинский" (адрес: 666322, <...>

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 318385000009172)

при участии в заседании:

от административного органа – не явились,

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – не явились,

установил:

МО МВД России "Заларинский" (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган в заявлении в качестве основания привлечения предпринимателя к административной ответственности указал, что предпринимателем осуществляется оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальный выпуск и оборот алкогольной продукции.

Предприниматель, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, отзыв не представила, факт правонарушения не оспорила.

В судебном заседании 26.02.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12 час. 00 мин. 05.03.2019. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено по правилам, установленным главой 25 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 318385000009172.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки информации, поступившей в виде анонимного сообщения, 31.03.2018 должностным лицом административного органа произведен осмотр кафе «Домашняя кухня», расположенного по адресу: 1679 км автодороги Р-255 Сибирь, Заларинского района, Иркутской области, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО1, по результатам которого установлено, что предпринимателем допущена реализация алкогольной продукции, а именно:

1. Пиво светлое «Жигулевское» объем 1,4 л, крепость 4,2 % в количестве 2 шт.,

2. Пиво светлое «Толстяк крепкое» объем 1,35л., крепость 7,7% в количестве 2шт.,

3. Пиво светлое «Толстяк Доброе» объем 1,4л. крепость 4,7% в количестве 2шт.,

4. Пиво светлое «Сибирская корона крепкое» объем 0,5л., крепость 8,3 % в количестве 1шт., что зафиксировано в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31.03.2018. Протокол изъятия вещей и документов не составлялся.

По результатам проведенной проверки, уполномоченным должностным лицом административного органа, в пределах полномочий представленных ст. 28.3 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 от 14.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении АД №796325 по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, согласно которому предпринимателем осуществлена реализация алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции (Пиво светлое «Жигулевское» объем 1,4 л, крепость 4,2 % в количестве 2 шт.,Пиво светлое «Толстяк крепкое» объем 1,35л., крепость 7,7% в количестве 2шт., Пиво светлое «Толстяк Доброе» объем 1,4л. крепость 4,7% в количестве 2шт.,Пиво светлое «Сибирская корона крепкое» объем 0,5л., крепость 8,3 % в количестве 1шт.), указанная алкогольная продукция изъята и помещена на склад временного хранения вещественных доказательств по делам об административных правонарушениях ОМ МВД России «Заларинский».

Административный орган на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16. КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлена статьей 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 данной статьи ответственность наступает, в частности, в случае оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон № 171-ФЗ) установлено, что вышеуказанный Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона N 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (статья 2 Закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); 5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, административным органом 31.03.2018 установлено, что ИП ФИО1 был допущен оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, однако данные факты протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов не содержит. Так же, в указанном протоколе отсутствуют отметки об изъятии алкогольной продукции, протокол изъятия вещей и документов не составлялся.

Кроме того, из представленных административных материалов, признаки административного правонарушения Отделом полиции были выявлены 31.03.2018 в ходе осмотра помещений предпринимателя, что подтверждается рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения, которое зарегистрировано в книге учета сообщений о преступлениях МВД России «Заларинский». 31.03.2018 должностным лицом МУ МВД составлен протокол осмотра.

Протокол об административном правонарушении составлен 14.01.2019.

Частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ предусмотрена возможность проведения административного расследования при выявлении нарушений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (часть 2 статьи 28.7 КоАП РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ, срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.

Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. В определении о продлении срока проведения административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его в соответствии с частью 5 настоящей статьи руководителем или его заместителем. Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.7 КоАП РФ).

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному.

По рассматриваемому делу установлено, что дело об административном правонарушении в отношении предпринимателя фактически возбуждено 31.03.2018 путем составления протокола осмотра (часть 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Следовательно, административное расследование должно было быть завершено не позднее 31.05.2019.

В материалах дела отсутствуют сведения о каких-либо мероприятиях, проводимых в рамках административного расследования.

В дело также не представлены мотивированное решение вышестоящего должностного лица о продлении срока административного расследования в пределах своих полномочий, не представлены сведения о направлении в адрес предпринимателя уведомления о продлении срока административного расследования, не приведены причины проведения административного расследования в такие сроки, в рамках административного расследования не проведены мероприятия, направленные на установление наличия события и состава правонарушения в действиях предпринимателя, протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением срока проведения административного расследования (более полугода).

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Учитывая изложенное, суд приходит выводу, что доказательства, полученные МУ МВД за рамками законно установленных сроков административного расследования, не являются допустимыми и на их основе суд не вправе считать доказанными обстоятельства по делу.

Допущенные процессуальные нарушения суд считает существенными.

При таких обстоятельствах суд не имеет законных оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Как разъяснено в пункте 15.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ. Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

В протоколе осмотра административным органом не установлено обстоятельств со всей очевидностью свидетельствующих, что продукция, поименованная в указанном протоколе осмотра от 31.03.2018, находится в незаконном обороте, а так же сведений об ее изъятии. Вместе с тем как следует из объяснений предпринимателя от 14.01.2019, что в момент проверки, проведенной административным органом в кафе «Домашняя кухня», сопроводительные документы на алкогольную продукцию, обнаруженную сотрудниками полиции, у ФИО1 отсутствовали.

Кроме того, в протоколе от 14.01.2019 об административном правонарушении АД №796325 имеется сведения об изъятой алкогольной продукции.

Таким образом, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В соответствии со ст. 25 Закона 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных должностных лиц подлежат алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

В рассматриваемом случае, выявленная 31.03.2018 должностным лицом административного органа алкогольная продукция, находящаяся в кафе без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, признается находящейся в незаконном обороте, возврату не подлежит, в связи с чем, подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Алкогольная продукция, обнаруженная у ФИО1 (ОГРНИП 318385000009172, ИНН <***>, адрес: Иркутская область, Заларинский район, п. Залари, ул. центральная, д. 16) согласно протоколу от 14.01.2019, а именно:

5. Пиво светлое «Жигулевское» объем 1,4 л, крепость 4,2 % в количестве 2 шт.,

6. Пиво светлое «Толстяк крепкое» объем 1,35л., крепость 7,7% в количестве 2шт.,

7. Пиво светлое «Толстяк Доброе» объем 1,4л. крепость 4,7% в количестве 2шт.,

8. Пиво светлое «Сибирская корона крепкое» объем 0,5л., крепость 8,3 % в количестве 1шт.,

подлежит уничтожению в порядке, установленном Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015г. № 1027.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко