Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А26-5251/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5251/2020
г. Петрозаводск
29 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2020 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Шалапаева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН 1021000859901, ИНН 1003000427, место нахождения: 186222, Республика Карелия, Кондопожский район, г. Кондопога, ул. Комсомольская, д.12А)

к публично-правовому образованию Республика Карелия в лице Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам (ОГРН 1021000541781, ИНН 1001034050, место нахождения: 185030, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Маршала Мерецкова, д.8а)

о взыскании 2 244 314 руб. 52 коп.

третье лицо - Министерство финансов Республики Карелия

при участии:

представителей ответчика ФИО2 (приказ №21 от 16.02.2018), Орса Е.В. (доверенность от 09.01.2020)

установил:

Кондопожское муниципальное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства (далее – истец, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к публично-правовому образованию Республика Карелия в лице Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам (далее – ответчик, Республика Карелия, Комитет) о взыскании 2 244 314 руб. 52 коп. убытков, причиненных Предприятию в 2019 году вследствие издания Комитетом постановления №177 от 20.12.2018 «О тарифах на тепловую энергию и горячую воду Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства», признанного частично недействующим решением Верховного Суда Республики Карелия от 03.12.2019 по делу №3а-233/2019.

Иск обоснован ссылками на статьи 16, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик иск не признал. В отзыве на исковое заявление и в судебном заседании заявлены следующие возражения: истец не доказал совокупность условий, необходимых для взыскания убытков, в том числе их размер; в действиях Комитета отсутствует вина; оспорив постановление Комитета в конце 2019 года, истец злоупотребил правом, рассчитывая на взыскание убытков с бюджета, вместо получения платы за отпущенное тепло с населения домов, в отношении которых был установлен льготный тариф, признанный недействующим; представлен контррасчет, согласно которому Предприятие не понесло убытков, поскольку затраты на фактический теплоотпуск полностью покрыты теми суммами, на которые оно было вправе рассчитывать при установленных тарифах.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство финансов Республики Карелия (далее – Министерство).

Третье лицо отзыв на исковое заявление в суд не направило.

Истец и третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о его дате извещены. Истец письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя; настаивал на удовлетворении иска; оспорил контррасчет ответчика, составленный в отношении домов, где не установлены общедомовые приборы учета, который осуществлен не исходя из норматива потребления в соответствии с Правилами №354, а исходя из методики определения потребности котельных в тепле и их выработки, что не основано на действующем законодательстве.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей истца, третьего лица в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Комитета от 20.12.2018 N 177 "О тарифах на тепловую энергию и горячую воду Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Постановление N 177) Предприятию установлены тарифы на тепловую энергию и горячую воду на долгосрочный период регулирования с 2019-2023 годов для всех групп потребителей регулируемой организации.

Решением Верховного Суда Республики Карелия от 03.12.2019 по делу №3а-233/2019 (том 1 листы 24-30) установлено, что тарифы установлены на основании метода экономически обоснованных расходов (затрат) и являлись едиными для всех групп потребителей, которым тепловая энергия поставляется Предприятием.

Между тем, в рамках уже открытого тарифного дела на заседании Правления Госкомитета 26.12.2018 при установлении долгосрочных тарифов для Кондопожского ММП ЖКХ, были установлены специальные тарифы на тепловую энергию для населения, проживающего в г. Кондопога по адресам: Пролетарская ул., <...>, 99, 101, 103; пр. Калинина, <...>; а также на тепловую энергию для населения, проживающего в деревне Тивдия Гирвасского сельского поселения, на период с 1 января по 31 декабря 2019 года (то есть величины тарифов для жителей указанных домов установлены ниже, чем для населения других территорий).

По результатам заседания принято постановление от 20.12.2018 №177.

Названным решением установлено, что Кондопожское ММП ЖКХ не отвечает критериям отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий из бюджета Республики Карелия, предусмотренных нормативными актами Республики Карелия, поскольку на основании решения Арбитражного суда Республики Карелия от 27.10.2016 года Кондопожское ММП ЖКХ признано банкротом, открыто конкурсное производство.

Решением Верховного Суда Республики Карелия установлено, что льготная категория лиц не установлена действующим законодательством, поэтому при принятии постановления №177 Комитет должен был руководствоваться пунктом 94 Основ ценообразования, которым предусмотрено, что единая теплоснабжающая организация поставляет тепловую энергию по единому тарифу всем потребителям, находящимся в зоне ее деятельности и относящимся к одной группе потребителей. Нарушив указанный пункт, Комитет в одном постановлении на один период регулирования установил разные тарифы.

Решением Верховного суда Республики Карелия от 03.12.2019 по делу №3а-233/2019, пункты 5,6,7 Постановления №177 признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование иска Предприятие указало на то, что оно поставляло тепловую энергию населению, проживающему по вышеуказанным адресам, и в период с 1 января по 31 декабря 2019 года при расчете стоимости отпущенной тепловой применяло тариф, установленный Постановлением №177. В связи с этим у него возникли убытки, которые представляют собой не полученные Предприятием доходы, рассчитанные как разница между стоимостью объема тепловой энергии, отпущенного населению спорных территорий, рассчитанной с применением экономически обоснованного тарифа, утвержденного Постановлением №177 для остальных потребителей на 2019 год, и стоимостью этого же объема тепловой энергии, рассчитанного с применением специального тарифа по Постановлению №177, признанного недействующим.

В силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), убытки, причиненные юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, подлежат возмещению за счет казны соответствующего публично-правового образования, которое выступает ответчиком по иску о возмещении убытков.

Условиями наступления ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, являются наличие вреда, противоправное поведение причинителя вреда, а также причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом. Отсутствие одного из элементов данного состава правонарушения влечет отказ в удовлетворении иска о взыскании убытков.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования о взыскании убытков.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 424 ГК РФ установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусматривает государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Заявляя требование о взыскании убытков в виде неполученных доходов, Предприятие определило их размер как разницу между стоимостью объема тепловой энергии, отпущенного населению, проживающему в спорных домах в городе Кондопога и в деревне Тивдия Гирвасского сельского поселения, рассчитанной с применением экономически обоснованного тарифа, утвержденного Постановлением №177 для остальных потребителей на 2019 год, и стоимостью этого же объема тепловой энергии, рассчитанного с применением специального (ниже экономически обоснованного) тарифа по Постановлению №177.

Решением Верховного суда Республики Карелия от 03.12.2019 по делу N 3а-233/2019 установлено неправомерное установление Комитетом льготных тарифов в отношении спорных потребителей и несоответствие Постанолвления №177 от 20.12.2018 в оспариваемой части действующему законодательству.

При этом Предприятие заявку на установление специального тарифа для отдельных потребителей не подавало.

Предприятие лишено права требования с потребителей, проживающих в спорных домах, доплаты стоимости тепловой энергии в рассматриваемой части (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена").

Решением Верховного суда Республики Карелия от 03.12.2019 по делу N 3а-233/2019 установлено отсутствие возможности у Предприятия, в отношении которого возбуждено производство по делу о банкротстве и открыто конкурсное производство, компенсировать потери в доходах в связи с установлением специального тарифа для жителей вышеперечисленных домов путем предоставления субсидий из бюджета Республики Карелия.

На момент установления специального тарифа Комитет располагал сведениями, что Предприятие не сможет получить субсидии из бюджета Республики Карелия на компенсацию потерь в доходах, поскольку оно признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство решением Арбитражного суда Республики Карелия от 27.10.2016 по делу N А26-1654/2014.

Согласно правовой позиции, приведенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Аналогичное разъяснение содержится в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей".

В рассматриваемом случае публично-правовое образование Республика Карелия не предусмотрело возможности компенсации потерь, вызванных межтарифной разницей, для ресурсоснабжающих организаций, признанных банкротом, и в отношении которых открыто конкурсное производство.

Проверив расчет убытков, в виде неполученного дохода за период 2019 года, произведенный истцом, суд признает его обоснованным и соответствующим действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения.

Поскольку тепловая энергия поставлялась населению жилых домов, к спорным правоотношениям применяются Жилищный кодекс Российской Федерации и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В данном случае тепловая энергия поставлялась как в дома, оборудованные приборами учета, так и в дома, в которых такие приборы учета отсутствуют. Спор возник относительно объёма тепловой энергии, постановленной в дома, не оборудованные ОДПУ. При этом Предприятие определило объём тепловой энергии, поставленной в такие дома, исходя из норматива потребления тепловой энергии, то есть способом, установленным Постановлением №354.

В контррасчете Комитета ответчик применил расчетный способ определения объема тепловой энергии, поставленной населению, который не предусмотрен действующим законодательством.

На основании изложенного, суд считает соответствующим законодательству расчёт истца и принимает его.

Истцом доказана совокупность обстоятельств для удовлетворения требования о возмещении вреда. Суд удовлетворяет иск за счет средств казны Республики Карелия.

Расходы по госпошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

Взыскать с публичного образования "Республика Карелия" в лице Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) за счет средств казны Республики Карелия в пользу Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно - коммунального хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 2 244 314,52 руб. убытков и 34 222 руб. расходов по госпошлине.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Шалапаева И.В.