Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А60-2841/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-2841/2022
11 мая 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-2841/2022

по иску Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>), далее – истец, Управление

к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства "Луговское" (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – ответчик, МУП ЖКХ «Луговское», унитарное предприятие

о взыскании 3173788 руб. 24 коп.,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 25.02.2022 №05-01/4407, удостоверение; ФИО2, доверенность от 15.12.2021 №05-01/27926, паспорт, диплом;

от ответчика: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Луговское" 3173788 руб. 24 коп.

В судебном заседании 24.03.2022 представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчиком отзыв не представлен. Дело рассмотрено в порядке ч.1,3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона об охране окружающей среды недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 51 Закона о недрах установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 564 (далее - Правила N 564).

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах установлены также требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 N 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами N 564.

Исходя из положений пункта 2 указанных Правил, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе самовольным пользованием недрами.

Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 N 310-ЭС20-15694.

Из материалов дела следует, что МУП ЖКХ «Луговское» осуществляло добычу подземных вод из источников нецентрализованного водоснабжения (скважин) без специального разрешения (лицензии), определяющей основные условия пользования недрами:

скважина на ст. Тугулым Свердловской области, объем добытого полезного ископаемого (в т.ч. подземных вод) в 2019 году составил 6,664 тыс. куб. м.:

две скважины Тугулым Ж» 1 Свердловской области, объем добытого полезного ископаемого (в т.ч. подземных вод) в 2019 году составил 18,719 тыс. куб. м.;

скважина Тугулым № 2 Свердловской области, объем добытого полезного ископаемого (в т.ч. подземных вод) в 2019 году составил 25,307 тыс. куб. м.;

скважина Тугулым № 3 Свердловской области, объем добытого полезного ископаемого (в т.ч. подземных вод) в 2019 году составил 39,632 тыс. куб. м.;

скважина в с. Яр Свердловской области, объем добытого полезного ископаемого (в т.ч. подземных вод) в 2019 году составил 11,084 тыс. куб. м.;

скважина в д. Гилева Свердловской области, объем добытого полезного ископаемого (в т.ч. подземных вод) в 2019 году составил 23,258 тыс. куб. м.;

скважина в д. Ядрышникова Свердловской области, объем добытого полезного ископаемого (в т.ч. подземных вод) в 2019 году составил 11,084 тыс. куб. м.

По факту нарушения требований законодательства Российской Федерации о недрах в отношении Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунальное хозяйство «Луговское» был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановлением от 14.12.2020 № 03-03-15/78-2020 производство по делу было прекращено в связи с совершением противоправного деяния в состоянии крайней необходимости.

Привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде.

МУП ЖКХ «Луговское» осуществляло добычу подземных вод из артезианских скважин, расположенных на территории Тугулымского городского округа, без специального разрешения (лицензии), определяющей основные условия пользования недрами. Объем добытого полезного ископаемого (подземных вод) н 2019 голу составил 135.748 тысяч куб метров.

МУП ЖКХ «Луговское», в 2019 году осуществило добычу подземных вод для водоснабжения производственных объектов, населения, предприятий в Тугулымском районе Свердловской области, при отсутствии лицензии на право пользования недрами, то есть осуществило самовольное пользование недрами.

Размер ущерба составил 3 173 788 рублей 24 копейки и в добровольном порядке ответчиком не возмещен (требование от 23.09.2021 №03-03-06/21923).

Принимая во внимание, что добыча поземных вод осуществлена ответчиком в отсутствие специального разрешения, требование истца о возмещении ущерба недрам подлежит удовлетворению.

Как уже указывалось ранее, нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами N 564.

Государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Луговское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>) 3173788 (три миллиона сто семьдесят три тысячи семьсот восемьдесят восемь) руб. 24 коп. в возмещение ущерба.

3. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Луговское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 38869 (тридцать восемь тысяч восемьсот шестьдесят девять) руб. 00 коп. государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

СудьяО.И. Исмаилова