Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А53-42103/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-42103/22
05 июня 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Светлый» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 113 020 руб.


при участии:

от истца: представитель по доверенности ФИО2;

от ответчика: представитель по доверенности ФИО3;



установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением обществу с ограниченной ответственностью «Светлый» (далее – ответчик) о взыскании полученных в качестве субсидии денежных средств в размере 1 113 020 руб.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, просил суд взыскать задолженность.

Представитель ответчика явился, просил суд отказать в удовлетворении заявления.

Суд, заслушав пояснения истца и ответчика, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

В июле 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Светлый» обратилось в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с заявлением о предоставлении субсидии.

04.08.2020 между министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Светлый» (получатель) в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 17.03.2020 №158 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства» заключено соглашение на возмещение затрат на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства № 259 (далее - Соглашение).

В соответствии с п. 1. Соглашения предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии получателю в целях возмещения понесенных затрат получателя, связанных с развитием мясного животноводства.

Согласно п. 2 Соглашения субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 соглашения, в общем размере 1 113 020 руб.

В соответствии с п. 4.1. Соглашения министерство обязуется:

обеспечить предоставление субсидии путем ее перечисления на расчетный счет получателя;

осуществлять проверку предоставляемых получателем документов, в том числе на соответствие их Положению о порядке предоставления субсидии, в течение 10 рабочих дней со дня их получения от получателя согласно Положению о порядке предоставления субсидии;

устанавливать показатель предоставления субсидии согласно приложению №1 к соглашению;

осуществлять контроль за соблюдением получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных Положением о порядке предоставления субсидии, в том числе в части достоверности представляемых получателем сведений в документах, предусмотренных п. 2.2. раздела 2 Положения о порядке предоставления субсидии, путем проведения плановых (или) внеплановых проверок на основании документов, представленных получателем в Министерство с соответствии с Положением о порядке предоставления субсидии;

осуществлять оценку достижения получателем значения показателя предоставления субсидии, установленного Положением о порядке предоставления субсидии в соответствии с подпунктом 4.1.3. пункта 4.1. Соглашения, на основании отчетов о достижении значения, показателя предоставления субсидии по форме, установленной в приложении №2 к Соглашению;

в случае установления Министерством и (или) получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных Положением о порядке предоставления субсидии, в том числе указания в документах, предоставленных получателем в соответствии с соглашением, недостоверных сведений, невыполнения получателем субсидии обязательств, предусмотренных соглашением, а также в случае если получателем не достигнут установленный показатель предоставления субсидии, установленный Положением о предоставлении субсидии и Соглашением, направлять получателю в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов требование о возврате субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В соответствии с п. 4.3. Соглашения получатель обязуется:

представлять в министерство документы, предусмотренные Положением о порядке предоставления субсидии;

обеспечить достижение значения показателя предоставления субсидии и соблюдение сроков его достижения, устанавливаемых в соответствии с подпунктом 4.1.3 пункта 4.1. Соглашения;

предоставлять в министерство отчет о достижении значения показателя предоставления субсидии в соответствии с подпунктом 4.1.5 пункта 4.1 соглашения не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным;

представлять в министерство промежуточную (квартальную) и годовую отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителя агропромышленного комплекса Ростовской области по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства РФ и в сроки, установленные министерством: для промежуточной (квартальной) отчетности – не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным; для годовой отчетности – не позднее 24 февраля года, следующего за отчетным;

в случае получения от министерства требования в соответствии с подпунктом 4.1.6 пункта 4.1 соглашения возвратить в областной бюджет субсидию в размере и сроки, установленные в указанном требовании;

обеспечить полноту и достоверность сведений, представляемых в министерство в соответствии с соглашением.

Согласно п. 5.1. Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с приложением №1 к Соглашению плановое значение численности товарного поголовья коров специализированных мясных пород на запланированный 2020 год составляет 385.

Министерство перечислило на расчетный счет ООО «Светлый» субсидию в размере 1 113 020 руб., что подтверждается платежным поручением от 14.08.2020 № 299646.

На основании подпункта 1.9 пункта 1 Плана аудиторских мероприятий министерства на 2021 год, утвержденного приказом от 29.12.2020 № 103 «Об утверждении Плана аудиторских мероприятий министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области на 2021 год», приказа министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 06.10.2021 № 137 «О проведении аудиторского мероприятия» в период с 11.10.2021 по 23.12.2021 проведено аудиторское мероприятие по проверке соблюдения ответчиком условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных Положение и Соглашением.

В рамках указанной проверки министерством выявлены нарушения при сверке показателей формы № 13-АПК «Отчет о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции животноводства за 2020 год», представленной ответчиком в 1 квартале 2021 года, с данными, указанными им в расшифровке фактических затрат, понесенных им на содержание товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород и их помесей за 1-е полугодие 2020 года, представленной ответчиком в составе заявки предоставлении субсидии от 24.07.2020.

Так, согласно указанной расшифровке фактических затрат, понесенных ответчиком, расходы за 1-е полугодие 2020 года составили: оплата труда – 1 649 426 руб., корма - 1 824 246,92 руб., электроэнергия – 32 156,21 руб., средства защиты животных (ветеринарные препараты) - 69 689,53 руб., амортизация -1 218 922,17 руб.

Однако на основании отчета о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции животноводства за 2020 год расходы в 2020 году составили: оплата труда - 887 000 руб., корма - 804 000 руб., электроэнергия - 8 000 руб., средства защиты животных (ветеринарные препараты) - 8 000 руб., амортизация - 274 000 руб.

Соответственно, из сравнительного анализа расшифровки фактических затрат за 1-е полугодие 2020 года и отчета о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции животноводства за 2020 год следует, что затраты общества за 1-е полугодие 2020 года по вышеуказанным направлениям превышают затраты по аналогичным направлениям за весь период 2020 года, что является нелогичным, противоречивым и невозможно по объективным причинам.

Таким образом был сделан вывод о том, ответчиком при подаче в министерство заявки на получение субсидии представлены недостоверные сведения в расшифровке фактических затрат, понесенных им на содержание товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород и их помесей за 1-е полугодие 2020 года.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, министерство посчитало, что ООО «Светлый» нарушена обязанность, предусмотренная подпунктом 4.3.6 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения, в части обеспечении полноты и достоверности сведений, представляемых в министерство.

На основании пункта 4.2 раздела 4 Положения, подпункта 4.1.6 пункта 4.1 раздела 4 Соглашения в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством, представления получателем субсидии недостоверных сведений, министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов письменно уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 4501 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме.

Согласно пункту 4.3 раздела 4 Положения получатель субсидии обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить полученную субсидию в областной бюджет в полном объеме.

В соответствии с пунктом 4.5 раздела 4 Положения и в случае неперечисления получателем субсидии в областной бюджет в объеме и в срок, указанные средства взыскиваются министерством в судебном порядке.

Министерство направило в адрес ответчика претензию от 14.01.2022 № 34.7-38, в которой потребовало возвратить денежные средства, полученные в качестве субсидии, в сумме 1 113 020 рублей 00 копеек в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии.

Вышеуказанная претензия получена ответчиком 20.01.2022, что подтверждается уведомлением о вручении заказной корреспонденции.

Поскольку претензия истца о возврате денежных средств оставлена без удовлетворения, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, изучив доводы истца и возражения ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

При оформлении субсидии, действительно, в представленной расшифровке фактических затрат за 1-е полугодие 2020 года ошибочно были включены затраты на содержание всего поголовья крупного рогатого скота, в том числе на поголовье молодняка. Размер затрат составил 4 115 526,3 руб.

При составлении годового отчета указанные ошибки были устранены. В результате, фактические затраты на содержание поголовья коров мясных пород за 1-е полугодие 2020 года составили - 1 751 750 руб., за 2020 год – 2 903 000 руб.

Сумма затрат за первое полугодие в размере 1 751 750 руб. сложилась из: затраты на заработную плату – 535 376 руб., затраты на приобретение кормов – 484 128 руб., затраты на электроэнергию – 5 125 руб., затраты на приобретение средств защиты животных - 6 009 руб., затраты на ГСМ – 29 356 руб., амортизация 165 110 руб., прочие – 526 646 руб.

Сумма затрат за 2020 год составила – 2 903 000 руб. и сложилась из: затраты на заработную плату – 887 000 руб., затраты на приобретение кормов – 804 000 руб., затраты на электроэнергию – 8 000 руб., затраты на приобретение средств защиты животных – 8 000 руб., затраты на ГСМ – 49 000 руб., амортизация – 274 000 руб., прочие – 1 033 000 руб.

Таким образом, условия предоставления субсидии ООО «Светлый» не нарушены. Сумма фактических затрат превышает сумму предоставленной субсидии.

Довод истца о том, что ответчик представил недостоверные сведения в расшифровке фактических затрат на содержание товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород и их помесей за первое полугодие 2020 года судом отклоняется ввиду представления ответчиком в материалы дела опровергающих довод истца доказательств, а именно отчетом о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции животноводства от 31.12.2020. Суд признает правомерной позицию ответчика.

Истец не представил относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие о недостоверности документов, представленных ответчиком в обоснование своей позиции. Доводы о необходимости истребования сведений о сборе урожая судом отклонены, поскольку данные сведения могут быть получены, в том числе, при повторной проверке. Кроме того, суд считает, что неточности в представлении документов, не свидетельствуют о необходимости возврата субсидии, которая получена в установленном порядке и израсходована на полученные цели, в том числе с учетом результативности работы и развития сельского хозяйства, а факт достижения результативности не оспаривается истцом при том, что техническая ошибка не основание к возврату субсидии в силу указанных выше нормативных правовых актов.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что они подтверждают отсутствие нарушений ответчиком условий соглашения.

Заслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу о признании позиции ответчика правомерной и обоснованной. Факт технической ошибки истцом не оспаривается.

В данном случае, исходя из анализа всех обстоятельств дела, оценки доводов каждой из сторон, с учетом того, что условия Соглашения выполнены, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявляемых истцом требований и отсутствии оснований для возврата субсидии.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Данный принцип представляет собой правило, по которому заинтересованные в исходе дела лица вправе отстаивать свою правоту в споре путем представления доказательств. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с арбитражного суда обязанности по сбору доказательств.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Исследовав и оценив в совокупности все фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, изучив доводы истца и возражения ответчика, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, подтверждающих обоснованность заявленного истцом требования о взыскании с ответчика денежных средств, полученных в качестве субсидии.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что требование истца о взыскании с ответчика 1 113 020 руб., полученных в качестве субсидии, не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, расходы по государственной пошлине не распределяются, с учетом того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.В. Колесник