Решение от 9 января 2025 г. по делу № А32-63137/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-63137/2023

10.01.2025г.

Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2024г.

Полный текст решения изготовлен 10.01.2025г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Мигулиной Д.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев заявление ООО УК «Заря» (ИНН <***>, г. Геленджик)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, (ИНН <***>, г. Краснодар)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Монолит-Строй» о признании незаконным решения от 23.10.2023 № 5119, об обязании,

при участии: от заявителя: не явился, извещен,

от ГЖИ: ФИО1 (доверенность, диплом),

от третьего лица: не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

ООО УК «Заря» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - инспекция, ГЖИ, Госжилинспекция, административный орган) с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции Краснодарского края №5119 от 23.10.2023,

- признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края, в части включения сведений о многоквартирном доме по ул. Грибоедова, д.25 г. Геленджика в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Монолит-Строй»;

- обязать Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края внести изменения в реестр лицензий Краснодарского края, включив дом по адресу: <...> перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Заря»;

- взыскать с Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в пользу ООО УК «Заря» расходы по оплате государственной пошлины.

Заявитель надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель инспекции в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя, пояснил, что управление домом осуществляет третье лицо, никаких жалоб на его действия / бездействие нет. При поступлении заявления от третьего лица все документы были проверены, кворум состоялся, признаки фальсификации отсутствовали. В настоящее время решением ГЖИ №3415 от 11.10.2024 в реестр лицензий внесены изменения в части основания управления МКД третьим лицом, которое с 01.11.2024 осуществляет управление МКД по ул. Грибоедова, д.25 г. Геленджика на основании договора управления №1 от 26.09.2024.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, явку представителя не обеспечило.

Дело рассматривается по правилам статьям 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

ООО УК «Заря» осуществляло управление многоквартирным домом ул. Грибоедова 25 г.Геленджик с 01.12.2022 на основании решения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 22.11.2022 №3624.

30.08.2023 ООО «Монолит-Строй» подано заявление в Госжилинспекцию края о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в связи с заключением договора управления многоквартирным домом ул. Грибоедова 25 г.Геленджика (вх.Л75-4328 от 30.08.2023) между собственниками помещений в многоквартирном доме ул. Грибоедова 25 г.Геленджика и управляющей организацией ООО «Монолит-Строй» на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленном протоколом общего собрания от 14.08.2023 №3.

Указанное послужило поводом к проведению собственниками помещений в многоквартирном доме ул. Грибоедова 25 г.Геленджика внеочередного общего собрания в форме очно-заочного голосования, оформленного протоколом общего собрания №1/2023 от 14.08.2023. и заключению договора управления многоквартирным домом от 14.08.2023 с ООО УК «Заря».

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме приняты решения о расторжении договора управления с предыдущей управляющей компанией (вопрос № 6). выборе управляющей организации ООО УК «Заря» и заключении договора управления (вопрос № 8.9).

ООО УК «Заря» размещены сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства ГИС ЖКХ о заключении договора управления многоквартирным домом от 14.08.2023 между собственниками помещений в многоквартирном доме ул. Грибоедова 25 г.Геленджика и управляющей организацией ООО УК «Заря».

19.09.2023 ООО УК «Заря» оригинал протокола общего собрания №1/2023 от 14.08.2023 направлен в Госжилинспекцию края.

19.09.2023 ООО УК «Заря» подано заявление в Госжилинспекцию края о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в связи с заключением договора управления многоквартирньгм домом с собственниками помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания в отношении многоквартирного дома ул.Грибоедова 25 г.Геленджика (вх.Л75-4716 от 19.09.2023).

В дельнейшем собственниками помещений в многоквартирном доме ул.Грибоедова 25 г.Геленджика проведено внеочередное общее собрание в форме очно-заочного голосования, оформленное протоколом общего собрания №2/2023 от 13.09.2023, и заключен договор управления многоквартирным домом от 13.09.2023 с ООО УК «Заря».

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме приняты решения о расторжении договора управления с предыдущей управляющей компанией (вопрос № 6), выборе управляющей организации ООО УК «Заря» и заключении договора управления (вопрос № 8.9).

ООО УК «Заря» размещены сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства ГИС ЖКХ о заключении договора управления многоквартирным домом от 13.09.2023 между собственниками помещений в многоквартирном доме ул. Грибоедова 25 г.Геленджика и управляющей организацией ООО УК «Заря».

29.09.2023 ООО УК «Заря» оригинал протокола общего собрания №2/2023 от 13.09.2023 направлен в Госжилинспекцию края.

29.09.2023 ООО УК «Заря» подано заявление в Госжилинспекцию края о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в связи с заключением договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания в отношении многоквартирного дома ул. Грибоедова 25 г. Геленджика (вх.Л75-4889 от 29.09.2023).

Решением Госжилинспекции края №5119 от 23.10.2023 внесены изменения в реестр лицензий Краснодарского края, в части исключения сведений о МКД из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Заря».

Не согласившись с решением Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту. При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункта 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, на госжилинспекцию края возложена обязанность по формированию и ведению реестра лицензий Краснодарского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://dom.gosuslugi.ru.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в ГИС ЖКХ, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется госжилинспекцией края согласно требованиям части 3 статьи 198 ЖК РФ, в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденными приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

Направление информации лицензиатом в орган государственного жилищного надзора осуществляется путем подачи заявления. В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр, решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, установленным пунктом 5 Порядка № 938/пр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в ГИС ЖКХ, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно реестру лицензий Краснодарского края в период с 01 февраля 2023 г. по 31 октября 2023 г. сведения о МКД содержались в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО УК «ЗАРЯ».

Сведения о МКД были исключены из реестра лицензий Краснодарского края 1 ноября 2023 г. на основании решения госжилинспекции края от 23 октября 2023 г. № 5119, принятого по результатам рассмотрения заявления ООО «МОНОЛИТ-СТРОЙ» о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края.

30 августа 2023 г. (вх. № Л75-4328) ООО «МОНОЛИТ-СТРОЙ» (ИНН <***>) обратилось в госжилинспекцию края с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части включения сведений о МКД в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «МОНОЛИТ-СТРОЙ», в связи с заключением договора управления от 14 августа 2023 г. № 3 на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 14 августа 2023 г. № 3.

В рамках рассмотрения поступившего заявления госжилинспекцией края установлено, что сведения о МКД в реестре лицензий Краснодарского края содержатся в перечне многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «ЗАРЯ».

В связи с наличием противоречий в сведениях, указанных в заявлении ООО «МОНОЛИТ-СТРОЙ», и информации, содержащейся в реестре лицензий Краснодарского края, а также учитывая отсутствие заявления ООО УК «ЗАРЯ» о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части исключения сведений о МКД из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «ЗАРЯ», в связи с прекращением, расторжением договора управления, госжилинспекцией края на основании подпунктов «а» и «в» пункта 10 Порядка № 938/пр было принято решение от 12 сентября 2023 г. № 4320 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «МОНОЛИТ-СТРОЙ».

Учитывая положения части 3 статьи 198 ЖК РФ в период приостановления рассмотрения уведомления, госжилинспекцией края была проведена внеплановая документарная проверка в отношении деятельности ООО «МОНОЛИТ-СТРОЙ» на предмет соблюдения условий, установленных пунктом 5 Порядка № 938/пр., в том числе проведена проверка протокола общего собрания от 14 августа 2023 г. № 3 на предмет соблюдения подпункта «е» пункта 5 Порядка № 938/пр (отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации).

Учитывая, что на момент проведения внеплановой документарной проверки в распоряжении госжилинспекции края имелись все необходимые документы, в том числе подлинник протокола общего собрания от 14 августа 2023 г. № 3, оснований для направления запросов в адрес обоих лицензиатов в порядке, установленном подпунктом «а» пункта 15 Порядка № 938/пр, у госжилинспекции края не имелось.

При рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий орган государственного жилищного надзора осуществляет проверку протокола и решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только на предмет наличия (отсутствия) признаков ничтожности решений общего собрания собственников помещений по основаниям, установленным статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), при проведении которой госжилинспекцией края запрашиваются и анализируются сведения из Единого государственного реестра недвижимости, а также документы, приложенные к протоколу.

ГЖИ был произведен арифметический расчет кворума, установлено, что в общем собрании приняли участие собственники помещений в МКД, обладающие помещениями суммарной площадью 2 923,80 кв.м. – 79,5% голосов от общего числа голосов всех голосов собственников помещений в МКД, что соответствует части 1 статьи 46 ЖК РФ.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки (акт проверки от 10 октября 2023 г. № 6253) нарушений условий, установленных пунктом 5 Порядка № 938/пр, являющихся основанием для отказа, в том числе признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 14 августа 2023 г. № 3, по основаниям, установленным статьей 181.5 ГК РФ, не выявлено.

Руководствуясь пунктами 7, 17 Порядка № 938/пр, госжилинспекцией края были приняты решения о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края:

- от 23 октября 2023 г. № 5119 в части исключения сведений о многоквартирном доме № 25 по ул. Грибоедова в г. Геленджик из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «ЗАРЯ»;

- от 23 октября 2023 г. № 5120 в части внесения сведений о многоквартирном доме № 25 по ул. Грибоедова в г. Геленджик в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «МОНОЛИТ-СТРОЙ».

Соответствующие изменения в соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Порядка № 938/пр внесены в реестр лицензий Краснодарского края 01 ноября 2023 г.

Поскольку 19 сентября 2023 г. (вх. № Л75-4716) в госжилинспекцию края поступило заявление ООО УК «ЗАРЯ» о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части включения сведений о МКД в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «ЗАРЯ», в связи с заключением договора управления от 14 августа 2023 г. на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 14 августа 2023 г. № 1/2023, должна быть проведена и проверка указанного протокола общего собрания в согласно части 1.1 статьи 46 ЖК РФ. Вместе с тем подлинник протокола и решений общего собрания собственников помещений в МКД от 14 августа 2023 г. № 1/2023 (о выборе ООО УК «ЗАРЯ) был изъят из госжилинспекции края ОЭБ и ПК ОМВД РФ по г. Геленджику на основании протокола осмотра места происшествия от 27 сентября 2023 г., при этом копии изъятых протоколов в порядке, установленном приказом МВД РФ от 1 апреля 2014 г. № 199, от ОЭБ и ПК ОМВД России по г. Геленджику в госжилинспекцию края не передавались.

29 сентября 2023 г. (вх. № Л75-4889) в госжилинспекцию края поступило заявление ООО УК «ЗАРЯ» о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части включения сведений о МКД в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «ЗАРЯ», в связи с заключением договора управления от 13 сентября 2023 г. на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 13 сентября 2023 г. № 2/2023.

Однако подлинник протокола и решений общего собрания собственников помещений в МКД от 13 сентября 2023 г. № 2/2023 (о выборе ООО УК «ЗАРЯ) был также изъят из госжилинспекции края ОЭБ и ПК ОМВД РФ по г. Геленджику на основании протокола от 10 октября 2023 г., при этом копии изъятых протоколов в порядке, установленном приказом МВД РФ от 1 апреля 2014 г. № 199, от ОЭБ и ПК ОМВД России по г. Геленджику в госжилинспекцию края не передавались.

Исследование, проведение оценки копий документов в рамках рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий вне их зависимости от источников получения, Порядком № 938/пр не предусмотрены.

Учитывая факт отсутствия подлинников протоколов, решений собственников помещений, госжилинспекция края не смогла провести проверку заявления и документов на предмет соблюдения условий, установленных подпунктами «б», «г», «е» пункта 5 Порядка № 938/пр, и принять решение в соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр, о чем заявитель был уведомлен.

В соответствии с частью 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном ЖК РФ порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Таким образом, решение о смене управляющей организации принимается исключительно собственниками помещений в многоквартирном доме. Принятие госжилинспекцией края решения о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края само по себе не может привести к нарушению прав и законных интересов ООО УК «ЗАРЯ», так как является следствием принятого собственниками на общем собрании решения.

Из представленной госжилинспекцией в материалы дела информации следует, что ООО «МОНОЛИТ-СТРОЙ» включено в реестр лицензий Краснодарского края.

Судом также установлено, что решением ГЖИ №3415 от 11.10.2024 в реестр лицензий Краснодарского края внесены изменения в части основания управления МКД ООО «МОНОЛИТ-СТРОЙ», которое с 01.11.2024 осуществляет управление МКД по ул. Грибоедова, д.25 г. Геленджика на основании нового договора управления №1 от 26.09.2024.

Таким образом, права заявителя с учетом заявленных требований в отношении принятых заинтересованным лицом решений в части третьего лица в любом случае не могут быть восстановлены принятым по делу судебным актом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия в полном объеме через арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Мигулина Д.А.