Постановление от 4 октября 2017 г. по делу № А09-324/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А09-324/2017
г.Калуга
4 октября 2017 г.
дело рассмотрено 27.09.2017

постановление изготовлено в полном объеме 04.10.2017


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Смолко С.И.

судей


при участии в заседании:

Ключниковой Н.В.

ФИО1


от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сосновый бор» (Брянская обл., Брянский район, ж/<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились;

от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в лице территориального отдела в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области (<...>) – не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сосновый бор» на решение Арбитражного суда Брянской области от 15.03.2017 (судья Кулинич Е.И.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2017 (судьи Стаханова В.Н., Еремичева Н.В., Мордасов Е.В.) по делу № А09-324/2017,

У С Т А Н О В И Л :


Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сосновый бор" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным предписания территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области (далее – территориальный отдел) от 12.01.2017 № 2 (уточненные требования).

Решением суда от 20.03.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2017 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, ссылаясь на то, что оно не осуществляет водоснабжение, а поэтому предписание незаконно.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей общества и территориального отдела в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, общество является управляющей организацией по управлению многоквартирными жилыми домами, расположенными в мкр. Сосновый бор ст. Чернец Брянского района Брянской области.

На основании распоряжения руководителя территориального отдела от 19.12.2016 № 274 в период с 9 по 12 января 2017 г. должностными лицами отдела в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращениях граждан о ненадлежащем качестве подаваемой питьевой воды.

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.01.2017 № 2, в котором зафиксировано, что общество не осуществляет производственный контроль качества питьевой воды в точках внутренней водопроводной сети многоэтажных жилых домов № 1, 5, мкр. Сосновый бор ст. Чернец Брянского района Брянской области, что является нарушением Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.2, п. 4.6. Санитарных правил и норм 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), и выдано предписание от 12.01.2017 № 2.

Предписанием общество обязывалось разработать и согласовать в установленном порядке программу производственно-лабораторного контроля качества питьевой воды во внутренней водопроводной сети многоквартирных жилых домов мкр. Сосновый бор и обеспечить ее выполнение. Срок - до 01.07.2017.

Полагая, что данное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что территориальный отдел имеет полномочия на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, в связи с этим имеет право проводить проверки и выдавать предписания.

Частями 2, 5 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды (далее – Правила № 10), пунктом 5 которых также предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливает гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствие с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В силу п. 4.6. СанПиН 2.1.4.1074-01 отбор проб в распределительной сети проводят из уличных водоразборных устройств на наиболее возвышенных и тупиковых ее участках, а также из кранов внутренних водопроводных сетей всех домов, имеющих подкачку и местные водонапорные баки.

Исходя из совокупности вышеуказанных норм права, суды пришли к выводу о том, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется исключительно в соответствие с программой производственного контроля качества воды, разработанной организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при этом обязанность по разработке программы производственного контроля и осуществления производственного контроля качества питьевой воды возлагается на организацию, осуществляющую холодное и горячее водоснабжение.

Согласно пунктам 15, 16 статьи 2 Закона № 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение и (или) водоотведение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Судами установлено, что между МУП "Брянский городской водоканал" (поставщик) и обществом (абонент) заключен договор от 01.07.2013 № 33712 на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению.

В силу п. 1.1 договора предметом договора является оказание поставщиком абоненту согласованных объемов услуг по подаче питьевой воды до места подключения к сетям абонента, приему и отводу сточных вод от места подключения сетей абонента к сетям поставщика, и оплате абонентом оказанных услуг поставщика.

В соответствии с п. 2.1.1 договора поставщик обязуется обеспечивать абонента питьевой водой, соответствующей по качеству требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Договором от 01.07.2013 № 33712 не установлено обязательств поставщика по качеству поставляемой питьевой воды перед потребителями коммунальных услуг (гражданами).

Как установлено судами, у общества на обслуживании имеются инженерные сооружения (внутридомовые водопроводные сети – от места подключения к сетям поставщика до запорных устройств граждан-потребителей), предназначенные для транспортировки воды, которые общество эксплуатирует, что наделяет его статусом организации, осуществляющей водоснабжение.

Установив, что общество осуществляет водоснабжение в виде транспортировки воды по внутридомовой системе водоснабжения, суды пришли к выводу о том, что оно несет обязательства по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды для систем внутридомовой разводящей сети.

При таких обстоятельствах суд по праву отказал обществу в удовлетворении его заявления о признании предписания недействительным.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам апелляционной жалобы и являлись предметом исследования суда апелляционной инстанции. Им дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Брянской области от 15.03.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2017 по делу № А09-324/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.


Председательствующий судья С.И. Смолко

судьи Н.В.Ключникова

ФИО1