Постановление от 22 ноября 2023 г. по делу № А32-53278/2022

924/2023-60247(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-53278/2022
г. Краснодар
22 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Воловик Л.Н., Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 24.08.2022), ФИО2 (доверенность от 24.08.2022), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 имени Василия Александровича Киселева станицы Веселки муниципального образования Выселковский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 23.01.2023); в отсутствие заявителя – администрации муниципального образования Выселковский район (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 имени Василия Александровича Киселева станицы Веселки муниципального образования Выселковский район и администрации муниципального образования Выселковский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.05.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2023 по делу № А32-53278/2022, установил следующее.

Администрация муниципального образования Выселковский район (далее – администрация) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к контрольно-счетной палате Краснодарского края (далее – КСК КК) о признании недействительным представления от 29.09.2022 № 3725-02/09 в части требования о возврате в краевой бюджет 11 817 224 рублей 18 копеек необоснованно полученных и расходованных в 2020 году субвенций за не оказанные муниципальным автономным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № 1 имени Василия Александровича Киселева станицы Веселки муниципального образования Выселковский района (далее – школа) в 2020 году образовательные дистанционные услуги одаренным детям, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены школа и Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее – министерство).

Решением суда от 02.05.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.08.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебные акты мотивированы тем, что выводы КСК КК законны и обоснованы в части требования о возврате в краевой бюджет 11 817 224 рублей 18 копеек субвенций.

28 сентября 2023 года судом апелляционной инстанции вынесено дополнительное постановление о возврате излишне уплаченной школой государственной пошлины.

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение суда от 02.05.2023 и постановление суда апелляционной инстанции от 07.08.2023 полностью, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы считает, что в рамках заключенного с администрацией соглашения министерство не выявило нарушений условий предоставления субвенции и порядка ее использования, выделенная субвенция использована по целевому назначению, что не оспаривала КСП КК в судебном заседании. В предписании не отражено, что в ходе проверки изучены документы, на основании которых проводилась выплата заработной платы учителям за работу с одаренными детьми. Замечания (нарушения) об обстоятельствах нецелевого расходования бюджетных средств акт проверки и оспариваемое предписание КСП КК не содержат. Администрацией с возражением на отзыв КСП КК на апелляционную жалобу были представлены документы по факту оказания услуг одаренным детям, тогда как КСП КК не представило ни одного документа, подтверждающего доводы, изложенные в ее отзыве. Судами не были не исследованы документы, предоставленные МКУ «Централизованная бухгалтерия

учреждений образования муниципального образования Выселковский район», которые подтверждают факт получения педагогами заработной платы за оказанные услуги всего образовательного процесса, в том числе дистанционные услуги одаренным детям в 2020 году. Администрация заявляла ходатайство о проведении бухгалтерской и (или) финансово-экономической экспертизы, которые отклонены. Журналы учета учебных занятий не могли быть представлены, их ведение лишь рекомендовано, и не носит обязательного характера. Специалисты КСП КК при проверке не указали конкретную норму, обязывающие школу вести указанные документы, которые были истребованы в ходе проверки, и непредоставление которых послужило основанием прийти к выводам о неоказании дистанционных услуг за 2020 год. Не приняты во внимание показания учителей, детей, родителей, а также результат работы с одаренными детьми (грамоты, дипломы, подтверждающие занятие одаренными детьми призовых мест в различного рода соревнованиях). Должностными лицами не опрошена и.о. директора школы, которая в 2020 году фактические осуществляла руководство школой и могла владеть информацией по обстоятельствам проводимой проверки, в том числе о факте оказания (неоказания) дистанционных услуг одаренным детям в 2020 году. Указанные в акте КСП КК нарушения не свидетельствуют о необходимости возврата предоставленных субвенций в полном объёме. Возложение на администрацию обязанности вернуть использованную по целевому назначению субсидию в полном объеме, при условии, что фактически все средства освоены, отрицательно скажется на деятельности школы, ее развитии, способности удовлетворить необходимые в настоящее время для учеников, педагогов запросы, а также не будет способствовать восстановлению социальной справедливости.

В кассационной жалобе школа просит отменить решение суда от 02.05.2023 и постановление суда апелляционной инстанции от 07.08.2023, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Податель жалобы считает, что факт оказания дистанционных услуг одаренным детям в 2020 году подтверждается письменными показаниями родителей и одаренных детей, педагогов, письменными объяснениями директора школы ФИО4 от 11.08.2022, платежными поручениями по выплате заработной платы педагогам за оказанные услуги, отсутствием в школе письменных обращений родителей одаренных детей по факту неоказания дистанционных услуг детям в 2020 году. Ни статья 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее –

БК РФ), ни Закон Краснодарского края от 03.03.2010 № 1911-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями в области образования» (далее – Закон № 1911-КЗ), ни постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2014

№ 186 «Об утверждении Порядка предоставления из краевого бюджета субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на осуществление государственных полномочий в области образования» (далее – Порядок № 186) не содержат положений, в каких случаях и при каких обстоятельствах подлежат возврату неправомерно полученные и израсходованные субвенции. Суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы об установлении объёма субвенций, полученных и израсходованных на осуществление спорных образовательных услуг. Довод КСП КК о том, что платежные поручения не предусматривают конкретных услуг, а указанные в них суммы о расходах на оплату труда работников не подтверждают факта оказания дистанционных услуг одаренным детям, не соответствует материалам дела. Полученные КСП КК письменные объяснения директора школы Храмовой С.Н. о деятельности школы за 2020 год являются незаконным и неправомерным контрольным мероприятием, поскольку в 2020 году она находилась на больничном. Непредставление школой истребуемых КСП КК документов и ненадлежащее их ведение является нарушением финансовой дисциплины, законодательства о бухгалтерском учёте, но не свидетельствует о необходимости возврата субвенции в полном объёме. Возложение обязанности вернуть использованную по целевому назначению субсидию в полном объеме, при условии, что фактически все средства освоены, отрицательно скажется на деятельности школы, ее развитии, способности удовлетворить необходимые в настоящее время для учеников, педагогов запросы, а также не будет способствовать восстановлению социальной справедливости.

В отзыве на кассационную жалобу КСП КК считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель школы поддержал доводы, изложенные в кассационных жалобах.

Представители КСП КК возражали против удовлетворения жалобы, ссылались на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, отзыва, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалобы не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 15.09.2022 КСП КК проведена проверка администрации и школы на предмет эффективности представления и использования краевых субвенций, выделенных на осуществление государственных полномочий в области общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях

муниципального образования Выселковский район, в том числе на обучение детей-инвалидов и одаренных детей с применением дистанционных образовательных технологий.

По итогам проверки составлен акт от 15.09.2022. Школа 23.09.2022 в КСП КК на акт представила замечания.

КСП КК 29.09.2022 составлено заключение по результатам изучения замечаний и 29.09.2022 в адрес главы МО Выселковский район внесено представление № 3725-02/09, в котором указано на ряд нарушений.

Администрация не согласилась с представлением КСП КК в части неоказания школой в 2020 году образовательных дистанционных услуг одаренным детям, в нарушение пункта 3 статьи 140 БК РФ, пункта 2.1 Методики распределения субвенций между бюджетами муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края, приведенной в Законе № 1911-КЗ (далее – Методика), пункта 2.4 Порядка № 186 администрацией в составе субвенции необоснованно получено и расходовано в 2020 году 11 817 224 рублей 18 копеек. Средства подлежат возврату в краевой бюджет.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения администрации в суд.

Отказывая в заявленных требованиях, суды, руководствовались статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 3.1 статьи 270.2 БК РФ, пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», части 1 статьи 20 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края», пунктом 2.1 Методики, и пришли к следующему.

Согласно соглашению от 28.01.2020 № 13/3, заключенному между управлением образования администрации и школой, на 2020 год на образование предоставлено

321 500 тыс. рублей, из них 11 800 тыс. рублей на обучение с использованием дистанционных образовательных технологий 300 одаренных детей.

В ходе проверки эффективности предоставления и использования краевых субвенций, выделенных на осуществление государственных полномочий в области общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования Выселковский район, в том числе на обучение детей-инвалидов и одаренных детей с применением дистанционных образовательных технологий КСП КК установлено, что школа не оказывала в 2020 году образовательные дистанционные услуги одаренным детям. Из чего следует, что в нарушение пункта 3

статьи 140 БК РФ, пункта 2.1 Методики, пункта 2.4 Порядка № 186 администрацией в составе субвенции необоснованно получены и расходованы в 2020 году 11 817 224 рубля 18 копеек.

В опровержение выводов КСП КК школа и администрация указали на то, что не исследованы представленные документы, подтверждающие выплату заработной платы учителям, приобретение учебного материала, иные документы.

Судами установлено, что в ходе контрольного мероприятия специалисты КСП КК 11.08.2022, находясь непосредственно на объекте контроля школы, учитывая проверяемый период (2020 – 2021 финансовые годы), запросили у школы документы, подтверждающие оказание дистанционных образовательных услуг 300 одаренным детям в 2019 – 2020, 2020 – 2021, 2021 – 2022 учебных годах.

В качестве документов, подтверждающих наличие одаренных детей и оказание им дистанционных образовательных услуг, представлены: учебный план (таблица-сетка часов дистанционного обучения) на 2021 – 2022 учебный год, утвержденный директором 31.08.2021; рабочие образовательные программы, утвержденные 31.08.2021; 2 журнала успеваемости на 2021 – 2022 учебный год; приказ директора от 31.08.2021 № 305-д

«Об организации работы с одаренными обучающимися с использованием дистанционных образовательных технологий в 2021 – 2022 учебном году», который утверждает пофамильный список обучающихся по модели «Одаренные дети» и комплектование групп.

Однако, все представленные документы сформированы и утверждены в августе 2021 года и относятся к реализации образовательных программ в 2021 – 2022 учебном году. По 2020 – 2021 учебному году школой не представлены документы, свидетельствующие о наличии 300 одаренных обучающихся и оказании им услуг дистанционного обучения.

Доводы учреждения о том, что учебный период считается с сентября 2020 года по май 2021 года включительно, правомерно не приняты судом, поскольку школой не представлены документы как за учебный период с сентября 2020 года по май 2021 года, так и с 1 января по 31 декабря 2020 года.

Суды установили, что директор школы ФИО4 в ходе проверки 11.08.2022 письменно пояснила, что в предыдущий период услуги по дистанционному обучению одаренных детей школой не оказывались и соответственно представить какие-либо документы, оформленные до 31.08.2021, не представляется возможным, журналы и иные документы не оформлялись, тарификация не производилась. Директор также пояснила,

что исполняющий обязанности директора при увольнении не передала никаких документов, подтверждающих оказание образовательной услуги «Одаренные дети».

Суд апелляционной инстанции проверил довод о том, что письменные объяснения директора ФИО4 (не исполняла обязанности директора школы, так как находилась на больничном) о деятельности школы в 2020 году не могут быть приняты, показания следовало взять у и.о. директора школы ФИО5

Суд апелляционной инстанции учел, что ФИО4 является директором школы, наделена правом первой подписи финансовых и распорядительных документов, действует в интересах учреждения. Пояснения иного исполняющего обязанности директора лица не заменят документальные доказательства и их представление проверяющему органу. Недостоверность и неотносимость письменных показаний директора ФИО4 не обоснована и надлежащим образом документально не подтверждена. Пояснения директора ФИО4 оценены судами в совокупности со всеми иными представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно пояснениям начальника управления образования администрации МО Выселковский район ФИО6 с февраля 2020 года сведений об одаренных детях, получающих образование с использованием дистанционных технологий, в МОН КК не направляли.

Согласно пояснениям школьного координатора дистанционного обучения

ФИО7 индивидуальные занятия с одаренными детьми проводились в 2021 – 2022 учебном году, оплата за проведенные занятия не производилась, часы не тарифицировались, так как нет соответствующих нормативных документов, определяющих организацию и оплату работы педагогов.

Дистанционное обучение одаренных детей школой в 2020 – 2021 учебном году надлежащими доказательствами не оформлено, тарификация не производилась.

Представленные заявления (объяснения) учеников и преподавателей школы о проведении дистанционных занятий, как верно отмечено судами, не могут свидетельствовать о том, что школой соблюдены условия реализации субсидии, поскольку списки одаренных детей за рассматриваемый период в количестве 300 человек не представлены. Как указал представитель школы в судебном заседании апелляционного суда, в школе всего 500 – 300 учеников. В свою очередь, не подтверждено, что 300 имеющихся в школе учеников являются одаренными. В ходе проверки списка одаренных детей на 2021 – 2022 учебный год КСП КК установлено большое количество детей, имеющих удовлетворительные оценки (тройки) по предметам, по которым школа посчитала их одаренными. Какие-либо документы, подтверждающие соответствие детей в

списке признакам одаренности (интеллектуальной, творческой), которых нет у их сверстников, не представлены. Кроме того, одни и те же дети дублировались в списке до четырех раз. Не подтвердились доводы жалоб о том, что специалистами КСП КК проведен осмотр не всех представленных школой на обозрение документов. Напротив, все представленные школой документы проанализированы КСП КК, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Ссылаясь на то, что выделенные субвенции (более 92%) потрачены на заработную плату учителям, школа не подтвердила именно факт оказания образовательных дистанционных услуг одаренным детям, представленные документы не подтверждают, что выплаты учителям были именно за указанную работу. Тарификация работ не производилась. В материалах дела имеется справка за 2020 год, фиксирующая размер выплаченной заработной платы, иные документы не представлены. В справке указана общая сумма выплаченных денежных средств на заработную плату без какого-либо разграничения ее назначения.

При таких обстоятельствах не доказано оказание дистанционных услуг школой одаренным детям и целевое использование 11 817 224 рублей 18 копеек субвенции. Проведение бухгалтерской и (или) финансово-экономической экспертизы является правом суда, и в рассматриваемых условиях не признано необходимым.

Иные доводы кассационных жалоб являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению как направленные на переоценку выводов судебных инстанций о надлежащем документальном подтверждении выводов КСП КК в части возврата в краевой бюджет необоснованно полученной и расходованной в 2020 году субвенции.

Аргумент школы о том, что текст постановления суда апелляционной инстанции

от 01.08.2023 размещен на сайте лишь 09.08.2023, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку 01.08.2023 объявлена резолютивная часть постановления и опубликована 02.08.2023 в 18 часов 50 минут 58 секунд, полный текст постановления изготовлен 07.08.2023 и опубликован 08.08.2023 в 16 часов 19 минут 28 секунд.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену (изменение) обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.05.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2023 по делу № А32-53278/2022 оставить без изменения, а кассационные жалобы – без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи Л.Н. ФИО8 Черных