Решение от 9 ноября 2017 г. по делу № А29-12541/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12541/2017
09 ноября 2017 года
г. Сыктывкар


Решение в виде резолютивной части вынесено 03.11.2017, мотивированное решение изготовлено 09.11.2017.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., рассмотрев заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми о составлении мотивированного решения по делу № А29-12541/2017 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми (ИНН: 1101486117, ОГРН: 1041100418700) к Обществу с ограниченной ответственностью «Максима» (ИНН: 1102042763, ОГРН: 1031100604039) о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми (далее – Управление Роскомнадзора по Республике Коми, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Максима» (далее – ООО «Максима», ответчик, Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 14.09.2017 арбитражный суд принял заявление к производству, указав на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Стороны, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений против такого порядка рассмотрения дела, не заявили.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон.

03.11.2017 судом вынесена резолютивная часть решения по делу, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

07.11.2017 в арбитражный суд поступило заявление Управления Роскомнадзора по Республике Коми о составлении мотивированного решения по делу. Заявление подано в установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ срок и удовлетворено судом.

Решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

В ходе проверки информации, поступившей от Федерального агентства связи, Управлением Роскомнадзора по Республике Коми 14.08.2017 установлено, что ООО «Максима» не исполнена обязанность по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

По мнению, административного органа, тем самым ООО «Максима» допущены нарушения п. 1 ст. 46, п. 5 ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 12 раздела 14 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи информации, п. 12 раздела 15 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, для целей передачи голосовой информации, п. 11 раздела 16 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, п. 10 раздела 17 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минкомсвязи № 41 от 16.09.2008, а также лицензионных требований, установленных лицензиями от 19.01.2014, 05.06.2014, 30.12.2016, 28.08.2015.

Как следует из представленных материалов, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) за 2 квартал 2017 года должны были быть направлены ООО «Максима» до 31.07.2017 (не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала).

В связи с неисполнением данной обязанности Управлением Роскомнадзора по Республике Коми в отношении ООО «Максима» 06.09.2017 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, материалы административного дела вместе с заявлением направлены в Арбитражный суд Республики Коми для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности, по истечении которого решение о привлечении к ответственности вынесено быть не может.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи Российской Федерации от 16.09.2008 № 41, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания предоставляются лицензиатом, имеющим лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, в Федеральное агентство связи ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, по форме, приведенной в приложении № 1 к названному порядку.

Как установлено судом и следует из материалов дела, обозначенные выше сведения о базе расчета обязательных отчислений за 2 квартал 2017 года должны были быть представлены ООО «Максима» в уполномоченный орган 31.07.2017.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения такого административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, вменяемое в данном случае в вину ООО «Максима» и выразившееся в нарушении срока предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года, исчисляется с 01.08.2017 и истекает 01.11.2017.

Следовательно, к моменту рассмотрения настоящего дела судом по существу срок давности привлечения Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 06.09.2017 № АП-11/2/389 истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием для прекращения начатого производства по делу об административном правонарушении.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 180-181, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленных требований.

2. Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов