Решение от 8 января 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80740/2025
09 января 2026 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 09 января 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Маликов А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Письменной Н.П.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» (адрес: 197198, Санкт-Петербург, пр-т Добролюбова, д. 16, к. 2А, помещ. 54Н, ОГРН <***>, ИНН <***>)

ответчик: Жилищный комитет (адрес: 191011, Санкт-Петербург, пл. Островского, д. 11, ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии

- от истца: ФИО1 по доверенности от 20.06.2025

- от ответчика: ФИО2 по доверенности от 01.12.2025

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Жилищному комитету (далее – Комитет) о взыскании 6 130 085 руб. 67 коп. убытков в виде разницы в тарифах за тепловую энергию.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, ответчик возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Арбитражный суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел исковое заявление по существу

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства

Комитет (главный распорядитель бюджетных средств) и Общество (получатель субсидий) заключили соглашение от 02.04.2024 № ВВД-03 о предоставлении из бюджета Санкт-Петербурга субсидий на возмещение расходов (недополученных доходов), предметом которого является предоставление из бюджета Санкт-Петербурга в 2024 году Обществу субсидий в целях компенсации (возмещения) выпадающих

доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию.

В досудебной претензии Общество просило Комитет предоставить субсидии за декабрь 2024 – апрель 2025 года.

Так как Комитет не возместил энергоснабжающей организации разницу между экономически обоснованным тарифом, установленным для Общества, и тарифом для населения, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) правила, предусмотренные статьями 539 - 547 этого кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 ГК РФ).

Так как в данном случае коммунальными услугами обеспечивалось население многоквартирного дома, к спорным правоотношениям применяются положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354)

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 этого кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

В силу пункта 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством 3 Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2023 № 262-р «Об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» (Невский филиал, Санкт- Петербург) на территории Санкт-Петербурга на 2024-2028 годы» установлены тарифы на тепловую энергию для льготной группы потребителей, а также для группы потребителей «население» на 2024 – 2028 годы.

В обоснование иска Общество представило в дело, в том числе акты сверок объемов тепловой энергии, не подписанные потребителем тепловой энергии.

Вместе с тем отсутствие подписанных потребителем актов сверок объемов тепловой энергии не влияет на право Общества на возмещение убытков, возникших в результате тарифного регулирования.

Наличие межтарифной разницы само по себе свидетельствует о нарушенном праве.

Межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

Факт несения Обществом убытков в связи с применением для расчетов с потребителем тарифов на тепловую энергию, установленных для граждан, Комитетом не опровергнут.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы является прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Разница между тарифом на тепловую энергию, отпускаемую Обществом, и тарифом для расчета размера платы за предоставляемую гражданам коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению компенсируется из бюджета Санкт-Петербурга в виде субсидии на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87) если потери в виде разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, не были полностью или в части компенсированы данной организации в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для возмещения таких потерь ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования не требуется оспаривание акта об установлении тарифа.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Ответчик заявил в отзыве, что им внесены 95% суммы убытков в виде межтарифной разницы, заявленной истцом в настоящем деле.

Согласно разъяснениям п.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" ответчик - соответствующее публично-правовое образование - вправе возражать против

представленного расчета, ссылаясь в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации иным способом (выделение субсидий).

В соответствии с ч.1 ст.78 БК РФ субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов.

В соответствии с ч.2 ст.78 БК РФ субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Отношения между Истцом и Ответчиком в административном порядке регулируются постановлением правительства Санкт-Петербурга № 45 от 03.02.2025 года "О порядке предоставления в 2025-2027 годах субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию. (Далее - Постановление № 45).

В соответствии с п.4.3.1 Постановления № 45 в рамках первого этапа (далее - первый этап) осуществляется предоставления субсидий за текущий период на основании заявления получателя субсидий на предоставление 95 процентов субсидий от общей суммы, указанной за расчетный период в расчете величины выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию.

При этом, в соответствии с распоряжением Жилищного Комитета № 79-р "О мерах по реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 03.02.2025г. № 79-р. утверждены формы расчета величины выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергии, который составляется в отношении всех абонентов получателя субсидий (далее – распоряжение жилищного комитета № 79-р).

Таким образом, порядок авансирования в размере 95 процентов, предусмотренный п.4.3.1 Постановления № 45, не требует фактического подтверждения объема поставленной тепловой энергии в виде подписания и представления акта сверки объема с Абонентом или судебного акта о взыскании с абонента задолженности по оплате тепловой энергии по льготному тарифу.

В соответствии с п.4.3.2 Постановления № 45 в рамках второго этапа (далее - второй этап) осуществляется предоставление субсидий за текущий период на основании заявления получателя субсидий на получение остатка субсидий, подтвержденного отчетами о фактических объемах, стоимости тепловой энергии и величине выпадающих доходов, составленными на основании актов сверок объемов тепловой энергии, подписанными организациями. осуществляющими управление многоквартирными домами, в целях подтверждения объемов тепловой энергии, отпущенной для теплоснабжения в многоквартирных домах.

При наличии в актах сверок расхождений между объемами тепловой энергии, указанными получателем субсидий, и объемами тепловой энергии, подтвержденными потребителями, в отчеты включаются объемы тепловой энергии, подтвержденными потребителями.

В соответствии с п.4.3.2 Постановления № 45 при отсутствии согласованных потребителями актов сверок в отчеты включаются объемы тепловой энергии,

определенные на основании судебных актов по искам получателей субсидий к потребителям (лицам, осуществляющим управлением МКД).

Таким образом, постановлением № 45 предусмотрены два основания предоставления субсидии в административном порядке: -согласованный акт сверки с организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом - судебный акт о признании и взыскании объема тепловой энергии с абонента. (далее - условия для предоставления субсидий).

В соответствии с п.4.5 Постановления № 45 расчет размера субсидий за расчетный период осуществляется из фактического объема тепловой энергии, подтвержденного актами сверок, судебными актами о признании и взыскании объема тепловой энергии с абонента.

На необходимость подтверждения объема тепловой энергии по льготным тарифам для сохранения авансового платежа указывает п.4.4 Постановления № 45, согласно которому получатель субсидий вправе без обращения за авансом в размере 95% представить отчеты, составленные на основании актов сверок, в целях получения субсидий в размере 100 % от общей суммы, указанный за расчетный период.

Таким образом, в рамках первого этапа (этап авансирования в размере 95 %) Истец предоставляет заявление с указанием размера убытков в виде межтарифной разницы без подтверждения условий для представления субсидий, в рамках второго этапа Истец предоставляет заявление на получение 5 % оставшейся с суммы с приложением документов, подтверждающих условия для получения субсидий в размере 100 %.

На указанные условия и порядок предоставления субсидий для компенсации выпадающих доходов в виде межтарифной разницы указывает и Ответчик в своем отзыве.

Истец обратился с исковым заявлением к Ответчику о взыскании убытков в виде межтарифной разницы в размере 100 % убытков в виде межтарифной разницы ввиду отсутствия условий для получения субсидий в административном порядке как в размере 95 % для ее сохранения на расчетном счете Истца, так и в остатке 5 %, а именно ввиду отклонения актов сверок со стороны абонента, а также отсутствия судебных актов с абонентом, в которых был бы подтвержден объем тепловой энергии по льготным тарифам.

Истец признает, что Ответчиком соблюдается порядок первого этапа в виде авансирования 95 процентов суммы убытков в виде межтарифной разницы, однако в связи с тем, что выделение денежных средств производится не по отдельным абонентам и договорам, а сводным итогом установить, на какие именно выпадающие доходы направлены указанные денежные средства, не представляется возможным. Однако, как указано выше, условия для оставления указанной суммы на расчетном счете Истца согласно Постановлению № 45 у Истца отсутствуют.

Предоставление субсидий, согласно действующему законодательству, в том числе Бюджетного кодекса Российской Федерации, должно осуществляться в строгом соответствии с положениями нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления субсидий.

Несоблюдение требований порядка предоставления субсидий влечет для главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС) административную ответственность, установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч.3.1 ст.78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами возврату в соответствующий

бюджет бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии с п.6.2 Постановления № 45.

Ответчик проводит проверки нарушения получателем субсидий условий предоставления субсидий.

В соответствии с п.6.3 Постановления № 45 в случае неустранения получателем субсидий нарушений (то есть непредставление документов, подтверждающих условия для получения субсидий).

Ответчик принимает решение в форме распоряжения о возврате в бюджет Санкт-Петербурга субсидий, представленных получателям субсидий (далее - решение о возврате субсидий).

В соответствии с п.2.4.2 Постановления № 45 для предоставления субсидии у участника отбора должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в бюджет Санкт-Петербурга субсидий, бюджетных инвестиций, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Санкт-Петербургом.

Таким образом, истец для сохранения дальнейшего получения субсидий в административном порядке по другим абонентам, с которыми условия для получения субсидий соблюдены, в отсутствие таких условий по абоненту по настоящему делу должен будет возвратить и возвратит денежные средства в размере 95 % убытков в виде межтарифной разницы, заявленных ко взысканию в настоящем деле.

Таким образом, довод ответчика о том, что перечисленные денежные средства являются возмещением убытков в виде межтарифной разницы в размере 95 % от заявленной суммы, подлежит отклонению, поскольку указанные денежные средства не отвечают признакам субсидии, предусмотренные ст.78 БК РФ, как не являющиеся безвозвратными.

Отсутствие подписанных исполнителем коммунальных услуг актов сверок объемов, отчетов о фактических объемах, стоимости тепловой энергии и разнице в тарифах, не влияют на право истца на возмещение убытков, возникших в результате тарифного регулирования, наличие которых само по себе свидетельствует о нарушенном праве.

Комитет документально расчет Общества не опроверг, доказательства поставки тепловой энергии в ином объеме не представил.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

взыскать с Жилищного комитета в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» 6 130 085 руб. 67 коп. убытков в виде межтарифной разницы, 80 руб. в возмещение почтовых расходов, 208 903 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Возвратить публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 1» 97 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Маликов А.В.