Постановление от 15 сентября 2023 г. по делу № А40-21668/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Москва

15.09.2023

Дело № А40-21668/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2023

Полный текст постановления изготовлен 15.09.2023


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от акционерного общества «Тандер»: ФИО1 по доверенности от 11.04.2023, паспорту, ФИО2 по доверенности от 11.04.2023, паспорту;

от Управы района Новогиреево города Москвы: ФИО3 по доверенности от 13.09.2023, паспорту, ФИО4 по доверенности от 13.09.2023, паспорту, ФИО5 по доверенности от 19.07.2023, паспорту;

рассмотрев 14.09.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Управы района Новогиреево города Москвы

на решение от 10.04.2023 Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 22.06.2023 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-21668/2023

по заявлению акционерного общества «Тандер»

к Управе района Новогиреево города Москвы

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

АО «Тандер» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управы района Новогиреево города Москвы (далее - управа) об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, принятого на основании распоряжения от 22.12.2022 № РН-183; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий, направленных на предоставление общество единовременной компенсации в форме гранта из бюджета по заявлению общества № 1971291-2022 от 24.10.2022.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.04.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2023, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управа просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель управы поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что общество 24.10.2022 через МФЦ района Алтуфьевский города Москвы подало заявление № 1971291-2022 в Управу района Новогиреево города Москвы о предоставлении компенсации в форме гранта в размере 650 000 рублей, эквивалентном совокупной сумме штрафов по постановлениям Перовского районного суда города Москвы по делам об административных правонарушениях № 5-1568/20 от 25.09.2020 г., 5-2832/21 от 02.08.2021, 5-2997/2021 от 16.08.2021, 5-3715/2021 от 27.09.2021, 5-3673/21 от 27.09.2021, 5-3956/21 от 06.10.2021, 5-2982/21 26.08.2021, 5-1650/2020 от 01.10.2020, возбужденных управой и оплаченных обществом.

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении гранта управа приняла решение об отказе в предоставлении гранта, о чем по электронной почте направила обществу уведомление об отказе в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта № НГ-16-1026/2исх 1, принятое на основании распоряжения управы от 22.12.2022 № РН-183. В уведомлении об отказе указано, что по представленным документам и на основании сведений из открытых источников не представляется возможным подтвердить соответствие заявителя требованию, установленному пунктом 2.2.2 Постановления Правительства Москвы от 24.05.2022 № 921-ПП и пунктом 2.2 приложения 1 к Совместному приказу (отсутствует информация от держателя реестра акционеров (АО «Новый регистратор») в отношении ПАО «Магнит» (единственного акционера АО «Тандер»), подтверждающая соответствие заявителя требованию, установленному пунктом 2.2.2 ППМ от 24.05.2022 № 921-ПП и пунктом 2.2 приложения 1 к Совместному приказу).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Постановлением Правительства города Москвы от 24.05.2022 № 921-ПП «О дополнительных мерах поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций» (далее – Постановление № 921) предусмотрена возможность получения юридическими лицами компенсаций штрафов, назначенных за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункту 2.3 Постановления № 921 компенсация в форме гранта предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональный центр предоставления государственных услуг.

Правом на получение мер поддержки обладают лица, поименованные в пункте 2.1 Постановления № 921 за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 2.2 - 2.2.4 Постановления № 921.

Порядок предоставления мер поддержки утвержден совместным приказом от 26.05.2022 № 30/22/61-02-212/22/пр-95/22/210 «Об утверждении Порядка к предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций» (далее – Порядок).

Согласно пункту 2.2 приложения № 1 к Порядку компенсации не назначаются и не выплачиваются: иностранным юридическим лицам; российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов; российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых участвуют иностранные юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Положения Порядка для целей принятия решений о назначении и выплаты компенсаций не предъявляют каких-либо требований к выгодоприобретателям акционеров заявителя. Приказ предъявляет квалифицированные требования исключительно к владельцам акций в уставном капитале заявителя.

В соответствии с пунктом 9.2 приложения 1 к Порядку работник МФЦ при подаче заявления обеспечивает при отсутствии оснований для отказа в приеме заявления, передачу в течение трех рабочих дней заявления и документов на бумажном носителе в орган исполнительной власти города Москвы или государственное казенное учреждение города Москвы в соответствии с наименованием органа исполнительной власти города Москвы или государственного казенного учреждения города Москвы, указанным в решении суда либо постановлении о назначении административного штрафа.

Перечень документов, наряду с заявлением, подлежащих предоставлению в уполномоченный орган, для целей предоставления компенсации, перечислен в пунктах 5.1 - 5.8 приложения 1 к Порядку, указанный перечень, согласно тексту приказа (пункт 5.8), носит исчерпывающий характер.

Суды установили, что общество является российским юридическим лицом, 100% акций которого принадлежат ПАО «Магнит», зарегистрированному в Российской Федерации по адресу: 350072, <...>.

Сведения о единственном акционере общества подтверждены выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; выпиской из списка лиц, зарегистрированных в реестре владельцев ценных бумаг АО «Тандер», полученных от держателя реестра АО «Тандер» - АО «Новый регистратор».

Судами установлено, что общество при обращении с соответствующим заявлением предоставило полный пакет документов, установленный пунктами 5.1 - 5.8 приложения № 1 к Порядку, что подтверждается распиской МФЦ района Алтуфьевский от 24.10.2022 № 1971291-2022, при приеме документов отсутствие каких-либо документов, указанных в п. 5 приложения № 1 к Порядку не выявлено.

Суды отметили, что оспариваемое уведомление управы об отказе в предоставлении гранта не содержит ссылок на то, что документы, представленные заявителем, не соответствуют требованиям, установленным в постановлении № 921.

С учетом подлежащих применению норм права и установленных обстоятельств суды пришли к выводу, что решение управы об отказе в предоставлении компенсации является незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.04.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2023 по делу № А40-21668/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская


Судьи В.В. Кузнецов


Р.Р. Латыпова