Постановление от 7 ноября 2022 г. по делу № А41-9596/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Москва

07.11.2022

Дело № А41-9596/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 02.11.2022.

Полный текст постановления изготовлен 07.11.2022.


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Ананьиной Е.А., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от ООО «БауИнвест»: ФИО1 по доверенности от 02.09.2022, паспорту;

от Министерства экологии и природопользования Московской области: не явился, извещён;

рассмотрев 02.11.2022 в судебном заседании кассационную жалобу ООО «БауИнвест»

на решение от 16.06.2022

Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 11.08.2022

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-9596/2022

по заявлению ООО «БауИнвест»

к Министерству экологии и природопользования Московской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «БауИнвест» (далее - ООО «БауИнвест», общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее - министерство, заинтересованное лицо) об отмене постановления от 03.02.2022 года № 04/94/3547/2001 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.06.2022, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2022, отказано в удовлетворении требований общества.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил ее удовлетворить.

Министерство, извещенное надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направило, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав позицию общества, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что Департаментом по недропользованию по ЦФО (Центрнедрами) ООО «БауИнвест» 25.12.2019 выдана лицензия на пользование недрами МСК 07076 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча формовочных и строительных песков на участке месторождении «Буньково», земельные участки КН 50:16:0000000:60763, 50:16:0402018:5, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

03.02.2022 старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области, заместителем заведующего Восточным отделом Управления государственного экологического надзора Министерства экологии и природопользования Московской области было вынесено Постановление № 04/94/3547/2021 о назначении административного наказания. Указанным Постановлением № 04/94/3547/2021 ООО «БауИнвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

Согласно Постановлению ООО «БауИнвест» вменяется нарушение п. 10 условий пользования недрами (Приложение 1 к лицензии МСК 07076 ТЭ), согласно которому пользователь недр обязан выполнить установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, заключающееся в осуществлении добычи полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения без перевода их в категорию земель, позволяющую производить добычу полезных ископаемых.

Отказывая в удовлетворении требований, суды правомерно исходили из следующего.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлено, что пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 11 Закона «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Права и обязанности пользователя недр изложены в статье 22 Закона о недрах. Одной из обязанностей, согласно пункту 10 части 2 названной статьи, является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в отношении юридических лиц за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Понятие «пользование недрами» подразумевает как добычу полезных ископаемых, так и ряд иных действий недропользователя, предусмотренных как статьей 22 Закона о недрах, так и условиями к лицензии, которые предшествуют непосредственно добыче, осуществляются недропользователем во время добычи, а также и ряд иных действий, которые недропользователь может осуществлять после осуществления добычных работ.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (абзац 7 статьи 9 Закона о недрах).

Следовательно, статус недропользователя вышеуказанные лица приобретают с момента регистрации лицензии.

В соответствии со ст. 22 Закона о недрах установлены основные права и обязанности пользователя недр, среди которых помимо фактических видов пользования недрами в виде использования предоставленного ему участка недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции (пункт 1 статьи 22 Закона о недрах) указаны также и юридические, и иные виды пользования недрами, среди которых:

- использование результатов своей деятельности, в том числе добытого минерального сырья;

- использование отходов своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающего производств;

- ограничение застройки площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

- обращение в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии;

- представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

- представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

- приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Для квалификации действий (бездействия) как правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ достаточно факта предоставления участка недр в установленном порядке и выдачи лицензии на пользование недрами, что предполагает пользование недрами непосредственно физически либо юридически (т.е. в отсутствие освоения участка).

Суды с учетом установленных обстоятельств пришли к выводу о наличии события и состава правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения общества к административной ответственности, суды посчитали, что протокол и постановление вынесены уполномоченными должностными лицами, положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. Постановление вынесено в срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен.

Учитывая вышеизложенное, суды пришли к выводу, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Вопреки мнению общества выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на правильном применении норм процессуального и гражданского законодательства с учетом таких обстоятельств. Оснований полагать, что судами при рассмотрении дела не были учтены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, не усматривается.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16.06.2022 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2022 по делу № А41-9596/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Председательствующий-судья Ю.С. Петропавловская


Судьи Е.А. Ананьина


Р.Р. Латыпова