Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А57-17561/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-17561/2021
23 ноября 2021 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Н.С. Фугаровой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.М. Гукасовой, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Первого заместителя прокурора области в интересах публично-правового образования – Аткарского муниципального района Саратовской области в лице администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, (ОГРН 1026401376870)

к Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026401376870)

Обществу с ограниченной ответственностью «МегаСтройДор» (ОГРН 1206400002820)

о признании недействительным п. 6.3.3 муниципального контракта от 23.11.2020 №56 (реестровый номер контракта в ЕИС 3643800468020000056), заключенного между администрацией Аткарского муниципального района и ООО «МегаСтройДор» на выполнение текущих работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов муниципального образования г. Аткарск (ул. Тимирязева, д. 28) в части установления размера штрафа для поставщика в размере 1 000 рублей.,

при участии:

от Заместителя прокурора области- Королев Д.В. по удостоверению ТО № 170416;,

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования - Аткарского муниципального района Саратовской области в лице администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, (ОГРН 1026401376870), обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026401376870), Обществу с ограниченной ответственностью «МегаСтройДор» (ОГРН 1206400002820) о признании недействительным п. 6.3.3 муниципального контракта от 23.11.2020 №56 (реестровый номер контракта в ЕИС 3643800468020000056), заключенного между администрацией Аткарского муниципального района и ООО «МегаСтройДор» на выполнение текущих работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов муниципального образования г. Аткарск (ул. Тимирязева, д. 28) в части установления размера штрафа для поставщика в размере 1 000 рублей.

В судебном заседании руководствуясь ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом был объявлен перерыв до 22.11.2021 г. 09 час. 50 мин.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Неявка в заседание арбитражного суда ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени разбирательства дела, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в нем материалам в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статьям 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокуратура Саратовской области поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчики отзыв на иск не представили.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, заслушав представителя истца, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, по результатам электронного аукциона 23.11.2020 между администрацией Аткарского муниципального района и ООО «МегаСтройДор» заключен муниципальный контракт № 56 (реестровый номер контракта в ЕИС 3643800468020000056) с ценой контракта 468 181 рублей.

В рамках мониторинга ЕИС изучена документация об электронном аукционе № 0160300046220000060 на выполнение текущих работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов муниципального образования г. Аткарск (ул. Тимирязева, д. 28).

Аткарской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации национальных проектов, по результатам которой выявлены нарушения, а именно: при заключении муниципального контракта от 23.11.2020 N56 (реестровый номер контракта в ЕИС 3643800468020000056) между Администрацией Аткарского муниципального района и ООО «МегаСтройДор» на выполнение текущих работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов муниципального образования г. Аткарск (ул. Тимирязева, д. 28) допущено нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе) и Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 (ред. от 02.08.2019), в связи, с чем Прокуратура Саратовской области в интересах публично-правового образования – Саратовской области в лице министерства здравоохранения Саратовской области и обратилась в суд с данным исковым заявлением.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) и частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 6.3.3 проекта муниципального контракта определено: «6.3.3. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, в размере 1 процента цены Контракта, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей.

Однако, как следует из аукционной документации, спорный контракт № 56 (реестровый номер контракта в ЕИС 3643800468020000056) от 23.11.2020 заключен в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе с субъектом малого предпринимательства.

Согласно части 5 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 (ред. от 02.08.2019) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

По результатам электронного аукциона 23.11.2020 между Администрацией Аткарского муниципального района и ООО «МегаСтройДор» заключен муниципальный контракт № 56 (реестровый номер контракта в ЕИС 3643800468020000056) с ценой контракта 468 181 рублей. Пунктом 6.3.3 контракта в нарушение указанных выше положений законодательства установлен размер штрафа в размере 1 000 рублей за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в то время как 1% от НМЦК составляет 4 681 рубль 81 копейка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при заключении контракта № 56 (реестровый номер контракта в ЕИС 3643800468020000056) от 23.11.2020 между Администрацией Аткарского муниципального района и ООО «МегаСтройДор» на выполнение текущих работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов муниципального образования г. Аткарск (ул. Тимирязева, д. 28) допущено нарушение ст. 34 Закона о контрактной системе и пункта 4 Правил.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» указано, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Недействительность части сделки в силу ст. 180 ГК РФ не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Таким образом, признание недействительным отдельного п. 6.3.3 контракта № 56 (реестровый номер контракта в ЕИС 3643800468020000056) от 23.11.2020 в части установления размера штрафа для поставщика в размере 1 000 рублей за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств влечёт недействительность государственного контракта.

С учетом изложенного, исковые требования о признании недействительным п. 6.3.3 контракта № 56 (реестровый номер контракта в ЕИС 3643800468020000056) от 23.11.2020 заключенного между Администрацией Аткарского муниципального района и ООО «МегаСтройДор» на выполнение текущих работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов муниципального образования г. Аткарск (ул. Тимирязева, д. 28), в части установления размера штрафа для поставщика в размере 1 000 рублей подлежат удовлетворению.

Согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительным п.5.3.2. контракта от 05.04.2021г. №03603000009_65105 заключенного между Администрацией Аткарского муниципального района и ООО «МегаСтройДор» на выполнение текущих работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов муниципального образования г. Аткарск (ул. Тимирязева, д. 28) в части установления размера штрафа для поставщика в размере 1 000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.С. Фугарова