Решение от 28 января 2026 г. АС Республики Крым

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-22056/2023
15 января 2026 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 24.12.2025

Полный текст решения изготовлен 15.01.2026

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гайворонского В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абисовым Б.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА СИМФЕРОПОЛЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ к ФАУ «Роскапстрой», в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА СИМФЕРОПОЛЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СК-ЛОГИСТИК", МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, о взыскании

Участники процесса не явились,

Обстоятельства дела: Истец обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением о взыскании штрафа в сумме 6 925,30 руб.

Ответчик иск не признает, по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Между МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Заказчик, МКУ ДГХ) и ФАУ «Роскапстрой» (далее - Исполнитель) заключен муниципальный контракт от 21.07.2022 № 913-08-СК (далее - Контракт), предметом которого является выполнение работ по строительному контролю по объекту: «Благоустройство (капитальный ремонт) дворовых территорий муниципального образования городской округ Симферополь, расположенных по адресу: <...>», выполняемых на основании Контракта 05.07.2022 № 913-08 (Контракт СМР), заключенного между Заказчиком и ООО «СК-ЛОГИСТИК», (далее - Подрядчик).

Согласно пункту 4.1. Контракта, цена Контракта составляет 69 253 (шестьдесят девять тысяч двести пятьдесят три) рубля 00 копеек, в т.ч. НДС 20% - 11 542,17 рублей.

В соответствии с требованиями пунктов 5.1.1.5, 5.1.1.7 Контракта Исполнитель обязуется проводить строительный контроль при осуществлении строительства (реконструкции, капитального ремонта) объекта включая проведение мероприятий: по проверке совместно с лицом, осуществляющим строительство, соответствия законченного строительством Объекта требованиям проектной и подготовленной на её основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов; по проверке исполнительной документации, предоставленной Подрядчиком в течении 10 рабочих дней.

В результате проведения МКУ Контрольно-счетной палатой города Симферополя Республики Крым проверки законности и эффективности расходования бюджетных средств, выделенных в 2022 году Департаменту городского хозяйства администрации города Симферополя на работы на благоустройство (капитальный ремонт) дворовых территорий муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым за счёт средств резервного фонда Российской Федерации в рамках реализации Государственной программы Республики Крым «Формирование современной городской среды» выполненных подрядной организацией ООО «СК-ЛОГИСТИК», были выявлены следующие нарушения: в результате контрольного мероприятия установлено завышения стоимости выполненных работ подрядчиком ООО «СК-ЛОГИСТИК» на сумму 14 791,52 рублей по объекту: «Благоустройство (капитальный ремонт) дворовых территорий муниципального образования городской округ Симферополь, расположенных по адресу: <...>», строительный контроль в отношении которого осуществлялся Ответчиком.

Ответчиком при осуществлении строительного контроля в рамках реализации Контракта на выполнение работ по осуществлению строительного контроля (технического надзора) по Объекту замечаний тождественных выявленным КСП города Симферополя ни в адрес подрядной организации, ни в адрес Департамента не поступало, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ФАУ «Роскапстрой» обязательств по Контракту.

Таким образом, Истец просит взыскать сумму штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, составляет 6 925 (шесть тысяч девятьсот двадцать пять) рубля 30 копеек.

По указанным фактам, с целью досудебного урегулирования спора в адрес Ответчика была направлена претензия от 26.05.2023 № 1072/03/01-10.

Письмом от 21.07.2023 № 07-14/1728 Ответчик сообщил об отсутствии оснований для удовлетворения требований и несостоятельности доводов Контрольно-счетной палаты г. Симферополя.

Неудовлетворение претензии в добровольном порядке послужило основание для обращения с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Крым.

В соответствии с требованиями пунктов 5.1.1.5, 5.1.1.7 Контракта Исполнитель обязуется проводить строительный контроль при осуществлении строительств (реконструкции, капитального ремонта) объекта включая проведение мероприятий: по проверке совместно с лицом, осуществляющим строительство, соответствия законченного строительством Объекта требованиям проектной и подготовленной на её основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов; по проверке исполнительной документации, предоставленной Подрядчиком в течении 10 рабочих дней.

Исходя из пункта 2.1 Контракта Ответчик обязуется собственными и/или привлеченными силами и средствами в установленные сроки, в соответствии с Техническим заданием условиями настоящего Контракта и требованиями законодательства о градостроительной деятельности, выполнить работы по осуществлению строительного контроля по объекту: Благоустройство (капитальный ремонт) дворовых территорий муниципального образования городской округ Симферополь, расположенных по адресу: Республика Крым. <...>.

В соответствии с п. 5.1.1. Контракта, исполнитель обязуется проводить строительный контроль при осуществлении строительства (реконструкции, капитального ремонта) Объекта.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги, (что подтверждается платежными поручениями).

На основании пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. Основанием для оплаты оказанных услуг является их сдача заказчику, то есть услуга считается выполненной исполнителем и принятой заказчиком к оплате после подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг.

Как указано в пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.1999 № 48, по смыслу положений статьи 779 ГК РФ исполнитель может считаться надлежаще исполнившим свои обязательства при совершении указанных в договоре действий (деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом (часть 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно- технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Частью 7.1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства подписывается акт, подтверждающий соответствие параметров соответственно построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов.

Порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования установлен Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 (далее - Положение).

Согласно пункту 2 указанного Положения предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений. В соответствии с пунктом 3 Положения строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик).

Согласно пункту 6 Положения строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверки полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Осуществляемый Исполнителем контроль должен был предусмотреть качество и объем работ соответствующие Техническому заданию, проектно-сметной документации, условиям настоящего Контракта и норм действующего законодательства, а также обеспечить соблюдение сроков выполнения работ на Объекте и не превышение их стоимостного значения.

Между тем, из Отчета Контрольно-счетной палаты г. Симферополя следует, что строительный контроль должным образом не осуществлялся.

Согласно пункту 7.1. Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, установленных Контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно пункту 7.7. Контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом начисляется штраф в размере определяемом в порядке, установленном Постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.1 1.2013 № 1063».

В соответствии с п 3. Постановления Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063":

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

Следовательно, сумма штрафа рассчитывается исходя из следующего расчета: (69 253,00 руб. / 100%) * 10% = 6 925,30 руб.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.

В рамках контрольного мероприятия, с целью подтверждения законности и эффективности использования средств местного бюджета, выделенных ДГХ на капитальный ремонт объекта, проведена проверка Контрольно-счетной палатой в части правильности определения стоимости выполненных работ (применение расценок, коэффициентов и индексов).

По состоянию на 02.03.2023 и 03.03.2023 представителем подрядчика - инженером ПТО ООО «СК-ЛОГИСТРГК» ФИО1, представителем строительного контроля - ведущим инженером ОСК ФАУ «РосКапСтрой» ФИО2 в присутствии аудитора Контрольно-счетной палаты города Симферополя Республики Крым проведены

выборочные контрольные обмеры выполненных работ по благоустройству дворовых территорий МО ГО Симферополь в результате которых установлено завышение стоимости выполненных работ на общую сумму 8 482 581,25 рублей, в частности по адресу: ул. Воровского, 22: цоколь стеклопластиковый Д-100-240 Н-540-580 в количестве, 3 штуки (акт №7, п. З).

Сумма завышения стоимости по указанному адресу составила 14 791,52 рублей.

Таким образом, по итогам проверки уполномоченный орган пришел к выводу о том, что строительный контроль со стороны Исполнителя - ООО КФ ФАУ «РосКапСтрой», осуществлялся не качественно и не в полном объеме, что привело к завышению стоимости выполненных работ подрядчиком «СК-ЛОГИСЛ ИК» на сумму 8 482 581,25 рублей.

Таким образом, подрядчик, выполнявший работы на объекте, получил денежные средства за установку и закупку материала, однако работы с указанным материалом не произвел.

На основании изложенного, можно сделать вывод, что ответчик ненадлежащим образом выполнял свои обязанности по строительному контролю, так как упустил факт отсутствия цоколей на объекте.

Доводы о нахождении материала на складах подрядчика и сдача объекта в зимний период являются несостоятельными, так как в муниципальном контракте указываются начальный и конечный сроки выполнения работ, то есть подрядная организация и строительный контроль перед подписанием муниципального контракта должны были предвидеть затруднения по установке цоколей.

Поскольку акт проверки не обжалован и не оспорен в законном порядке, суд не имеет правовых оснований для непринятия выводов уполномоченного органа, изложенных в отчёте о результатах проведённого контрольного мероприятия.

Более того, как указано в п. 8 отчета о результатах контрольного мероприятия, Акт по результатам контрольного мероприятия подписан должностными лицами объекта контроля без возражений и замечаний.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

В соответствии с п.1.1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «РОСКАПСТРОЙ» (ИНН: <***> ОГРН: <***>) в пользу МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА СИМФЕРОПОЛЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ (ИНН: <***> ОГРН: <***>) штраф в сумме 6 925,30 руб.

Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «РОСКАПСТРОЙ» (ИНН: <***> ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 2 000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Гайворонский