Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А06-5741/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5741/2018
г. Астрахань
03 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.08.2018г.

Полный текст решения изготовлен 03.09.2018г.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Элкостройкомплект»

о взыскании штрафа за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по требованию № 040S0117A0KLK0N от 30.06.2017 в сумме 18.500 рублей,

с участием:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности №1 от 09.01.2018;

от ответчика: Окунь А.Г. – представитель по доверенности от 20.01.2018.


Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области обратилось в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Элкостройкомплект» о взыскании штрафа за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по требованию № 040S0117A0KLK0N от 30.06.2017 в сумме 18.500 рублей.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме. Пояснил суду, что ответчиком 13.03.2017г. была представлена форма в отношении 37 застрахованных лиц за февраль 2017. Впоследствии, 06.04.2017г. страхователем была представлена отменяющая форма, а 02.04.2017г. представлена дополняющая форма. Таким образом, дополняющая форма была представлена с существенным нарушением срока, что является основанием для взыскания штрафа.

Представитель ответчика в судебном заседании факт нарушения срока предоставления сведений в УПФР не оспорил. Пояснил суду, что недостоверные сведения страхователем были представлены фактически в отношении лишь одного застрахованного лица, но в связи с технической ошибкой отменяющая, а затем дополняющая формы были представлены в отношении всех застрахованных лиц. Вместе с тем, представителем истца не оспаривается тот факт, что в отношении 36 застрахованных лиц изначально были представлены достоверные сведения и в установленный срок. Таким образом, срок предоставления сведений в УПФР был нарушен лишь в отношении одного застрахованного лица, и, кроме того, страхователем самостоятельно была направлена дополняющая форма, в отсутствие письменного уведомления Пенсионного фонда. Просила суд снизить размер взыскиваемого штрафа до минимального размера.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество:

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

ООО «Элкостройкомплект» обязано было представить в УПФР в Ахтубинском районе Астраханской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц — февраль 2017 года - не позднее 15 марта 2017 года.

ООО «Элкостройкомплект» лично в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года (тип формы «ИСХД») - 13 марта 2017 года.

Однако 06.04.2017г. страхователем представлена отменяющая форма СЗВ-М за февраль 2017г., а 20.04.2017г. представлена дополняющая форма СЗВ М за февраль 2017г., то есть позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока.

По результатам камеральной проверки ООО «Элкостройкомплект» выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 37 застрахованных лиц, составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.04.2017г.

27.04.2017г. акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 040S18170001624 от 26.04.2017г. направлен в адрес страхователя ООО «Элкостройкомплект» заказным письмом.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в отсутствие должника принято решение от 08.06.2017г. № 040S19170001624 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. В форме СЗВ-М (тип формы «ДОП») за февраль 2017г. страхователем ООО «Элкостройкомплект» представлены сведения на 37 застрахованных лиц.

Решением от 07.06.2017г. № 040S19160002299 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должник привлечен к ответственности за представление в срок до 15.03.2017 недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за февраль 2017 г. в сумме 18500,00 руб. (500 руб. х 37 застрахованных лиц).

05.07.2017г. должнику направлено требование об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 18.07.2017г. в сумме 18500,00 руб.

В силу ч.5 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

23.01.2018г. был вынесен судебный приказ о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Элкостройкомплект» финансовой санкции за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по требованию № 040S0117A0KLK0N от 30.06.2017 года в сумме 18.500 рублей и государственной пошлины в сумме 1000 руб.

02.02.2018г. указанный судебный приказ был отменен в связи с поступлением от ООО «Элкостройкомплект» возражений относительно исполнения судебного приказа.

06.06.2018 года в связи с отсутствием оплаты штрафа в добровольном порядке Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд считает исковые требования о взыскании с ответчика штрафа частично подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 385-ФЗ, действовавшей до 01.01.2017), нарушение которого выявлено пенсионным фондом, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (действующей в спорный период), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192 п.

Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Таким образом, срок представления индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за февраль 2017г. установлен не позднее 15.03.2017г.

ООО «Элкостройкомплект» лично в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года (тип формы «ИСХД») - 13 марта 2017 года.

Однако представленные сведения были недостоверными, так как 06.04.2017г. страхователем представлена отменяющая форма СЗВ-М за февраль 2017г., а 20.04.2017г. представлена дополняющая форма СЗВ М за февраль 2017г., то есть позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока.

По результатам камеральной проверки ООО «Элкостройкомплект» выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 37 застрахованных лиц, составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.04.2017г.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Проверкой установлено, что индивидуальные сведения персонифицированного учета, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, на 37 застрахованных лиц представлены учреждением в орган контроля за уплатой страховых взносов с нарушением установленного срока.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Однако, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). Федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Одновременно в данном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Суд считает необходимым учесть отсутствие сведений, что ранее ответчик привлекался к ответственности за совершение аналогичного правонарушения, кроме того, суд учитывает отсутствие тяжких последствий совершенного правонарушения.

Суд, установив наличие смягчающих обстоятельств, пришел к выводу о необходимости снижения суммы штрафа за совершенное правонарушение до 500 рублей. Штраф, взысканный в размере, превышающем указанную сумму, является несоразмерным тяжести совершенного правонарушения.

Согласно пункту 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взыскание в доход федерального бюджета государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Элкостройкомплект» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 416502, <...>) в пользу Управления Пенсионного Фонда РФ (Государственное управление) в Ахтубинском районе Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 416506 <...>) штраф за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2018 года в сумме 500 рублей.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Элкостройкомплект» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 416502, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова