Решение от 12 апреля 2021 г. по делу № А83-20810/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20810/2019
12 апреля 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 05 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление

Министерства сельского хозяйства Республики Крым

к ответчику - Индивидуальному предпринимателю Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Службы финансового надзора Республики Крым, Управления Федерального казначейства по Республике Крым

о расторжении соглашения и взыскании субсидии

с участием представителей сторон:

от истца - ФИО3, представитель по доверенности № 89 от 17.12.2020г.,

от ответчика - ФИО4, представитель по доверенности № б/н от 27.11.2020г.,

от третьего лица (Службы финансового надзора Республики Крым) – ФИО5, представитель по доверенности №02.1-21/2 от 12.01.2021г.,

от третьего лица (Управления Федерального казначейства по Республике Крым) – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель, ИП Глава К(Ф)Х ФИО2), в котором просит суд:

- расторгнуть, заключённое между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем Главой Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 Соглашение от 08.10.2018 № 60-НФ об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет;

- взыскать с ответчика грант в сумме 1 500 000,00 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 09.12.2019 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 11.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба финансового надзора Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 15.06.2020 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Определением от 21.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Крым.

Представитель истца в судебном заседании 05.04.2021 настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Службой финансового надзора Республики Крым представлены пояснения, согласно которых просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие Управления Федерального казначейства по Республике Крым.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

08 октября 2018 года между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем Главой Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключено Соглашение № 60-НФ об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет (далее – Соглашение).

В соответствии с Соглашением ИП Главе К(Ф)Х ФИО2 выдан грант в размере 1 500 000, 00 рублей (далее - грант). Грант предоставлен Министерством в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий на создание и развитие КФХ начинающим фермерам в рамках мероприятия «Развитие малых форм хозяйствования» основного мероприятия «Содействие достижению целевых показателей отраслей АПК» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 №56 (в редакции от 16.07.2018 года №345) (далее - Порядок).

Сумма Гранта в размере 1 500 000,00 рублей перечислена Министерством предпринимателю платежным поручением № 171857 от 26.10.2018.

Проведенной Службой финансового надзора Республики Крым плановой выездной проверкой установлено, что в нарушение пунктов 1.4.1, 3.9.2 Порядка в 2018 году незаконно предоставлен грант в форме субсидии К(Ф)Х ФИО2 в размере 1 500 000,00 рублей, который являлся учредителем ООО «РИДКЕМ ЛТД» в период с 27.11.2014 по 27.09.2016 с долей в уставном фонде в размере 10 000,00 рублей (100%).

Также установлено, что К(Ф)Х ФИО2 в нарушение подпункта 2.5.7 пункта 2.5 Порядка, пункта 1.2 Соглашения средства гранта в сумме 640 620,00 руб. использованы на приобретение легкового автомобиля LADA LARGUS PS045L вместо приобретения грузопассажирского автомобиля, что является нецелевым использованием средства гранта.

По результатам проведенной проверки в адрес министерства направлено представление Службы финансового надзора Республики Крым №09.1-14/892 от 18.07.2019 о необходимости взыскания средств гранта.

О необходимости возврата гранта в адрес Главы К(Ф)Х ФИО2 Министерством направлено требование №08.2./2047 от 16.07.2019, получение которого им не оспаривается.

Неисполнение требования о возврате гранта ИП Главой К(Ф)Х ФИО2 послужило основанием для обращения Министерства сельского хозяйства Республики Крым в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позиции представителя истца, возражения ответчика, позицию третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

При этом, условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статьи 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств ( в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения).

В соответствии с подпунктом 2.5.7 пункта 2.5 Порядка грант предоставляется заявителю с целью приобретения сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1.2 Соглашения предусмотрено, что грант предоставлен на цели в соответствии с планом расходов гранта на приобретение, в том числе грузопассажирского автомобиля – 1 единица.

Планом расходов гранта и собственных средств крестьянского (фермерского) хозяйства» предусмотрено приобретение грузопассажирского автомобиля в качестве 1 единицы стоимостью – 720 000,00 руб., в том числе на средства гранта – 640 620,00 рублей, за счет собственных средств – 79 379,90 рублей.

Ответчиком приобретен автомобиль LADA LARGUS, в соответствии с паспортом транспортного средства он является легковым автомобилем, категории ТС - В.

По данному факту третьим лицом 31.07.2019 вынесено постановление о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ, которое оставлено без изменений Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25.10.2019 № 12-410/2019.

Однако, из материалов дела следует, что вышеуказанное автотранспортное средство переоборудовано и непосредственно используется ответчиком для осуществления и соблюдения условий Соглашения № 60-НФ.

На основании вышеизложенного, нарушение ИП Главой К(Ф)Х ФИО2 подпункта 2.5.7 пункта 2.5 Порядка, пункта 1.2 Соглашения и нецелевое использование средств на приобретение легкового автомобиля LADA LARGUS PS045L вместо приобретения грузопассажирского автомобиля опровергается материалам дела.


Вместе с тем, проверкой Службы финансового надзора Республики Крым установлено, что в нарушение пунктов 1.4.1, 3.9.2 Порядка в 2018 году незаконно предоставлен грант в форме субсидии К(Ф)Х ФИО2 в размере 1 500 000,00 рублей, который являлся учредителем ООО «РИДКЕМ ЛТД» в период с 27.11.2014 по 27.09.2016 с долей в уставном фонде в размере 10 000,00 рублей (100%).

Подпунктом 1.4.1 пункта 1.4 Порядка установлен критерий, согласно которому заявитель в соответствии с законодательством Российской Федерации не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации за исключением КФХ, главой которого он является. Заявитель может подать заявку на участие в конкурсном отборе, если период предпринимательской деятельности в совокупности составлял не более 6 месяцев в течение последних трех лет.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, на момент подачи заявки на участие в конкурсном отборе в получении гранта ФИО2 не являлся учредителем (участником) юридического лица – ООО «РИДКЕМ ЛТД».

Кроме того, согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «РИДКЕМ ЛТД» прекратило свою деятельность 27.09.2016.

При этом, следует необходимым отметить, что сведения на сайте http://egrul.nalog.ru открыты. Единый государственный реестр юридических лиц является общедоступным официальным интернет ресурсом.

Частью 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

С учетом вышеизложенного, поскольку судом не установлено существенное нарушение предпринимателем Порядка и Соглашения, требования о расторжении заключённого между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем Главой Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 Соглашения № 60-НФ об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет от 08.10.2018 и взыскании суммы гранта в размере 1 500 000,00 рублей, не подлежат удовлетворению, поскольку, по мнению суда, несостоятельны и необоснованны, опровергнуты материалами дела.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно ст.112 АПК РФ, вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Истец в силу закона освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Министерства сельского хозяйства Республики Крым – отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья Е.А. Евдокимова