Решение от 15 мая 2017 г. по делу № А40-42216/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-42216/17-33-385
г. Москва
15 мая 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкина С. О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело

по заявлению: МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу

к обществу с ограниченной ответственностью «Джотти»

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола № 08—17/100 от 13.02.2017г.

при участии:

согласно протокола судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Джотти» ( далее- ООО «Джотти», Ответчик) с требованием о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №08—17/100 от 13.02.2017г.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях, просил удовлетворить.

Ответчик возражал относительно удовлетворения требований истца по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что требование заявлено обоснованно подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Федеральным законом от 22 ноября 1995 N 171 -ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции (п. 1 ст. 6 Закона).

В соответствии со ст. 5 Федерального Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащий продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции условий, предусмотренных лицензиями.

В соответствии с п. 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

Лицензионные требования - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» (далее- Положение) данная Служба является федеральным органом, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

В соответствии с п.5.7 Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Как следует из материалов дела, 21.12.2016г. Межрегиональным Управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (далее - Управление) был проведен осмотра помещения, расположенного по адресу: 109651, <...>, помещение № I, этаж 2, комната № 10, находящихся там вещей и документов, проведенного в присутствии представителя ООО «Джотти» по доверенности № б/н от 21.12.2016 ФИО2, установлено, что вышеуказанное помещение является обособленным подразделением организации, указанным в лицензии ООО «Джотти», в котором осуществляется закупка, хранение и поставка спиртосодержащей пищевой продукции (ароматизаторы пищевые), что подтверждается лицензией серии РА № 000463, регистрационный № 773ПП0001851.

В ходе проведения осмотра установлено, что в вышеуказанном помещении технические средства фиксации и передачи информации об объеме оборота спиртосодержащей непищевой продукции в Единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации отсутствуют.

Собственником складского помещения, расположенного по адресу: 109651, <...>, помещение № I, этаж 2, комната № 10, используемого ООО «Джотти», является ОАО «Интерспорткомлект» ИНН <***>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданном 24.07.2008г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Москве, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.07.2008г. сделана запись регистрации № 77-77-15/008/2008-444 бланк серии 77АЖ № 635817.

Обществом представлен договор аренды складских помещений от 01.04.2012г. № 02-13/2012, в соответствии с которым ОАО «Интерспорткомлект» передает ООО «Джотти» во временное пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: 109651, <...>, помещение № I, этаж 2, комната № 10 (площадью=53,9 кв. м). Договор вступает в законную силу с момента его государственной регистрации в установленном законодательством РФ порядке. В соответствии с п. 5.1 Договора аренды, договор вступает в силу с 01.04.2012г. и действует в течении 6 лет.

Также установлено, что на момент осмотра в вышеуказанном помещении отсутствуют технические средства фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции в Единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

Обществом осуществляется закупка спиртосодержащей пищевой продукции и дальнейшая её поставка контрагентам. На момент осмотра (21.12.2016 в 14 часов 30 минут) в нарушение пункта 2 статьи 8 ФЗ-№171 и пункта 2 Требований, в помещении, расположенного по адресу: 109651, <...>, помещение № I, этаж 2, комната № 10, технические средства фиксации и передачи информации об объеме оборота спиртосодержащей непищевой продукции в Единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, отсутствуют, что подтверждается актом выездной внеплановой проверки юридического лица от 28.12.2016 №yl- al740/08.

Сведения, полученные в результате проверки, указывают на нарушение: подпункт 5 пункта 2.1 ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»

28.12.2016 г., в присутствии представителя ООО «Джотти» ФИО2, действующей по доверенности от 21.12.2016г., составлен Акт проверки.

По факту выявленного нарушения, 13.02.2017 года, консультантом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО3, в присутствии надлежаще извещенного (извещение от 28.12.2016г, получено нарочно 28.12.2016г.) уполномоченным представителем ООО «Джотти» по доверенности от 21.12.2016г. № б/н ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении №08—17/100.

На основании указанного протокола заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «Джотти» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Суд считает, что протокол составлен уполномоченным лицом, при составлении протокола об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, является оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно п. 19 и 20 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон) место нахождения организации и места нахождения обособленных подразделений организации, осуществляющих оборот алкогольной продукции, указываются в лицензии на осуществление лицензируемых видов деятельности. При этом действие лицензии на оборот алкогольной продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона оборудование для учета объема оборота алкогольной продукции (за исключением учета объема розничной продажи) должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее -технические средства).

Наличие технических средств ЕГАИС в местах осуществления лицензируемых видов деятельности, в том числе в местах нахождения складов, указанных в лицензии, является лицензионным условием деятельности организации, имеющей лицензию.

Учет и фиксация в ЕГАИС объема оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции должны осуществляться по месту нахождения каждого обособленного подразделения, указанного в лицензии.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащий продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции условий, предусмотренных лицензиями.

В соответствии с п. 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

Административным органом представлены доказательства наличия события вменяемого административного правонарушения в действиях общества, факт административного правонарушения подтверждается: Актом проверки юридического лица,материалами административного дела, протоколом об административном правонарушении.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязанность доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пункт 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02 июня 2004 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее -Постановление Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004) разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Судом установлено, что общество имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер.

Довод Общества о том, что в период с 04.06.2015 по 09.06.2015 г. была проведена плановая выездная проверка на основании приказа и.о. заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО4 от 21.05.2015 №1-838, и данное обстоятельство не было вменено в нарушение, что подтверждается актом проверки от 09.06.2015г. №yl-a605/08, не может быть принят во внимание на основании следующего:

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 09.07.2016 N 650 "О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" при наличии у организации обособленных подразделений программно-аппаратные средства должны располагаться по месту нахождения каждого обособленного подразделения(по месту осуществления деятельности). Данные требования вступили в законную силу - 22.07.2016, то есть после проведения плановой выездной проверки в 2015 году.

Довод Общества, о том, что технические средства фиксации и передачи информации об объеме оборота спиртосодержащей непищевой продукции в Единую государственную автоматизированную информационную систему располагались рядом в соседнем помещении не могут быть приняты во внимание поскольку согласно п.2 приказа и.о. заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО4 от 21.05.2015 №1-838 местом осуществления лицензируемого вида деятельности (обособленное подразделение) является: 109651, <...>, помещение №1, этаж 2, комната №10 (S=53,90 кв. м), данный адрес указан в лицензии.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Джотти» предоставлен кадастровый паспорт помещения, согласно которому в помещении <...>, помещение №1, этаж 2, комната №10 (S=53,90 кв. м), не имеет перегородок, соседние помещения не являются лицензионными, соответственно технические средства фиксации и передачи информации об объеме оборота спиртосодержащей непищевой продукции в Единую государственную автоматизированную информационную систему располагаться в них не могут.

Материалами административного дела подтверждается нарушение ООО «Джотти» подпункт 5 пункта 2.1 ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Джотти» во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем доказано наличие состава административного правонарушения в действиях заинтересованного лица.

Срок привлечения ООО «Джотти» к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В данном случае, установлено наличие события правонарушения, наличие вины лица, привлекаемого к ответственности, отсутствие нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 1.5, 2.1, 4.5, 25.1, 26.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167 - 170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Джотти» (ОГРН <***>, ИНН/КПП 7708201571/770201001, Дата регистрации 19.08.2002г., 107045, <...>, СТР.1) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 КОАП РФ, с наложением административного штрафа в сумме 100 000 руб. (сто тысяч рублей), который подлежит перечислению по реквизитам:

Получатель: УФК по г. Москве (МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу л/с <***>) ИНН: <***> КПП: 770301001

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО

БИК: 044525000

р/с: <***>

ОКТМО: 45380000

КБК: 16011608010016000140

ОКТМО: 45380000

УИН: 0355384100000000000218940

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина